Решение от 14 апреля 2017 г. по делу № А45-726/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-726/2017
город Новосибирск
14 апреля 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2017 года

в полном объёме решение изготовлено 14 апреля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПЕРЕДВИЖНАЯ МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА – 59»

к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, администрации Барабинского района Новосибирской области

о признании незаконным бездействия администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 16.01.2017, паспорт

установил

Общество с ограниченной ответственностью «ПЕРЕДВИЖНАЯ МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА – 59» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, выразившегося в непредставлении градостроительного плана земельного участка и технических условий на основании заключённого договора аренды от 31.10.2012 № 252.

Заявитель утверждает, что в силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, обязанность по выдаче градостроительного плана земельного участка и технических условий по подключению к теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению возложена на орган местного самоуправления, которым в рассматриваемых правоотношениях является администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «ПЕРЕДВИЖНАЯ МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА – 59» поддержал заявленные требования.

Администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области и администрация Барабинского района Новосибирской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В отзыве на заявление администрация города Барабинска указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ПЕРЕДВИЖНАЯ МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА – 59» требований, поскольку градостроительный план земельного участка уже выдан заявителю, а обязанность по выдаче технических условий возложена на администрацию Барабинского района Новосибирской области.

В отзыве на заявление администрация Барабинского района Новосибирской области признала доводы заявителя обоснованными полностью, указав на то, что обязанность по выдаче градостроительного плана земельного участка и технических условий законом возложена на орган местного самоуправления - администрацию города Барабинска.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Требования общества с ограниченной ответственностью «ПЕРЕДВИЖНАЯ МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА – 59» заявлены в порядке, регламентированном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным бездействия администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области необходимо установить наличие в совокупности двух условий: обязанность органа местного самоуправления в силу закона предоставить заявителю градостроительный план земельного участка и технические условия и нарушение администрацией в результате неисполнения этой обязанности прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов участников процесса свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания бездействия администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области незаконным.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Барабинского района от 30.10.2012 № 1523 «О предоставлении земельного участка в аренду» между администрацией Барабинского района Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью «ПЕРЕДВИЖНАЯ МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА – 59» был заключён договор аренды земельного участка от 31.10.2012 № 252.

Как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель заявителя, в связи с изменениями в законодательстве, регулирующем правоотношения по распоряжению земельными участками, права арендодателя по договору аренды земельного участка от 31.10.2012 № 252 перешли к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:31:010972:401 для использования в целях строительства многоквартирного жилого дома.

Соглашением от 30.10.2014 срок договора аренды земельного участка от 31.10.2012 № 252 продлён до 31.12.2016.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что общество с ограниченной ответственностью «ПЕРЕДВИЖНАЯ МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА – 59» с 2013 по 2016 годы неоднократно обращалось в администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с просьбой предоставить технические условия по подключению к теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению (письмо от 09.01.2013 № 15, письмо от 16.12.2015 № 423, письмо от 18.01.2016 № 19), а также градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 54:31:010972:401 (письмо от 10.06.2016 № 167, письмо от 18.08.2016 № 253).

Однако технические условия и градостроительный план земельного участка администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области выданы не были.

Градостроительный план земельного участка был утверждён администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области лишь 28.12.2016, после принятия мер прокурорского реагирования (что следует из письма Барабинской межрайонной прокуратуры от 20.12.2016 № 376ж-2016).

Как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель заявителя, градостроительный план земельного участка был получен обществом с ограниченной ответственностью «ПЕРЕДВИЖНАЯ МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА – 59» лишь в 2017 году, в связи с чем заявленные требования о признании незаконным бездействия администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, имевшего место на протяжении 2013-2016 годов, поддержаны в полном объёме.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Возможность отказа органами местного самоуправления по каким-либо причинам в выдаче градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства участкам Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

В составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (технические условия) (пункт 7 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства объектов капитального строительства, технические условия подготавливает орган местного самоуправления.

Перечисленные положения действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений обязанность по выдаче градостроительного плана и технических условий возлагают на орган местного самоуправления поселения, в границах которого расположен земельный участок и предполагается осуществление строительства, в связи с чем довод администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о том, что испрашиваемые документы должны быть выданы администрацией Барабинского района Новосибирской области, судом отклонён.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учётом пункта 7 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, обязанность по выдаче градостроительного плана земельного участка и технических условий по подключению к теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению возложена на орган местного самоуправления, которым в рассматриваемых правоотношениях является администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

Поскольку на протяжении периода 2013-2016 годов администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в нарушение перечисленных норм права не исполнила свою обязанность по выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка и технических условий, чем создала обществу с ограниченной ответственностью «ПЕРЕДВИЖНАЯ МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА – 59» препятствия в осуществлении строительства и использовании арендованного земельного участка по назначению в соответствии с условиями договора аренды от 31.10.2012 № 252, тем самым нарушила права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные по делу требования признаны судом обоснованными и в этой связи подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, выразившееся в непредставлении градостроительного плана земельного участка и технических условий на основании заключённого договора аренды от 31.10.2012 № 252.

Взыскать с администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПЕРЕДВИЖНАЯ МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА – 59» 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА