Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А57-10397/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10397/2023
08 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>

о признании недействительным и отмене решения Саратовского УФАС России № 064/10/18.1- 415/2023 от 07.04.2023,

об отмене предписания Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-415/2023

Заинтересованные лица:

Саратовское УФАС России, ИНН <***>

ФИО1

ФИО2

ФИО3

ФИО4

ФИО5

ФИО6

ФИО7

ФИО8

ФИО9

ФИО10

ФИО11

ФИО12

ФИО13

ФИО14

ФИО15

ФИО16

ФИО17

ФИО18

ФИО19

ФИО20

ФИО21

ФИО22

ФИО23

ФИО24

ФИО25

ФИО26

ФИО27

при участии:

от Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области – ФИО28, доверенность от 18.07.2023 г.,

от Саратовского УФАС России –  ФИО29, по доверенности № 27 от 18.04.2024 г.,

иные лица - не явились, извещены, 



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Ровенская районная администрация Ровенского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, о признании недействительным и отмене решения Саратовского УФАС России № 064/10/18.1- 415/2023 от 07.04.2023, об отмене предписания Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-415/2023.

УФАС по Саратовской области оспорило заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ.

            В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 18.04.2024 г., 11 час. 15 мин., до 22.04.2024 г., 12 час. 00 мин., после чего рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрение дела произведено по правилам гл.24 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

            21.02.2023 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение № 21000013460000000019 на право заключения договора аренды земельных участков.

            Предметом открытого аукциона по Лоту № 1 - является право заключения договора аренды земельного участка: площадью 5 266 м2, расположенного по адресу: Ровенский муниципальный район, в 1 км. на северо-восток от с. Приволжское, кадастровый номер: 64:28:020101:505, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

            Предметом открытого аукциона по Лоту № 2 - является право заключения договора аренды земельного участка: площадью 846 000 м2, расположенного по адресу: р-н Ровенский, Тарлыковское муниципальное образование, бывшие земли СПК «Тарлыковский», поле IV-7/187.8, кадастровый номер: 64:28:030411:39, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Организатором торгов являлась Ровенская районная администрация Ровенского муниципального района Саратовской области.

            Из Протокола № 1 определения участников торгов на право заключения договора аренды земельного участка по извещению № 21000013460000000019 от 28.03.2023 следует, что заявка ФИО1 была отклонена по причине предоставления заявки, не соответствующей установленным требованиям п. 4 аукционной документации (в заявке на участие в аукционе не заполнено - номер, дата газеты или номер извещения и дата извещения, размещенного на сайте торги).

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ФИО1 Н,С. на действия организатора торгов - Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона на право аренды земельного участка (извещение № 21000013460000000019).

            Из жалобы Заявителя следовало, что при организации и проведении открытого Аукциона Организатором торгов были допущены нарушения действующего законодательства. Заявитель оспаривает отклонение заявок на участие в торгах.

            Организатор торгов с доводами Заявителя не согласился, пояснив, что при проведении открытого Аукциона нарушений норм действующего законодательства допущено не было.

             По данным Организатора торгов основанием отклонения заявок послужило отсутствие в заявках номера газеты, где опубликовано извещение о торгах, и номера извещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

            Рассмотрев жалобу Заявителя, с учетом обозрения Комиссией заявок ФИО1, было установлено, что в заявках указаны сведения о заявителе, о земельном участке, в том числе кадастровые номера, задатки от ФИО1 поступили.

            С учетом изложенного, Комиссия признала требование об указании номера газеты в заявке избыточным.

             Решением № 064/10/18.1-415/2023 от 07.04.2023 Саратовское УФАС России признало жалобу ФИО1 на действия организатора торгов - Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона на право аренды земельного участка (извещение № 21000013460000000019) обоснованной; признала в действиях Организатора торгов нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов; выдала  Организатору торгов предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.

Предписанием № 064/10/18.1-415/2023 Организатору торгов - Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области установлено:

-  в срок до 21.04.2023 отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона; внести изменения в извещение о проведение Аукциона, продлив срок оплаты задатков, назначив новую дату рассмотрения заявок и проведения Аукциона, повторно рассмотреть заявки участников Аукциона в соответствие с требованиями действующего законодательства и с учетом решения Саратовского УФАС России от 07.03.2023 (дата решения верная 07.04.2023 г.)  № 064/10/18.1-415/2023; продолжить проведение Аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства;

            -  в срок до 22.04.2023 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Оспаривая решение и предписание антимонопольного органа в судебном порядке, Администрация ссылается на следующее:

            - согласно извещению о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, опубликованном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении Торгов (https://torgi.gov.ru/) от 21 февраля 2023 года N21000013460000000019, на официальном сайте Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской облacти (http://rovnoe.sarmo.ru/) от 21 февраля 2023 года, в газете "Знамя победы" от 22 февраля 2023 года N 7 (9367), установлено, что для участия в аукционе заявители представляют заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета заявителя для возврата задатка. Форма заявки на участие в аукционе определена в приложении к настоящему извещению о проведении аукциона.

            - согласно форме заявки, в заявке надлежит указанию следующее: "Обязуюсь соблюдать условия аукциона, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, Порядком по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, утвержденным постановлением Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области от 30 декабря 2016 года N 387 и указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, размещенном на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет” (www.torgi.gov.ru) от_________  N____________" или ознакомившись с материалами извещения в районной газете «Знамя победы» №            _______от ______";

            - согласно представленным заявкам ФИО1 в заявках не был указан номер информационного сообщения о проведении настоящего аукциона, размещенного на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет (https://torgi.gov.ru/), или номер газеты и дата выпуска в которой так же размещено извещение (номер газеты и дата выпуска указана на каждом развороте печатного издания) и доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам;

            - в соответствии с извещением о проведении Аукциона заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений.

            Антимонопольный орган придерживается позиции, изложенной в оспариваемом решении.

            Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В рассматриваемой ситуации предметом торгов являлись земельные участки.

В соответствии с пп. 7 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

            Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет” для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а именно https://torgi.gov.ru/, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

            Согласно п.20 ст.39.11 ЗК РФ Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

            Согласно ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

            1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

            2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

            3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

            4) документы, подтверждающие внесение задатка.

            По условиям Извещения заявитель комплектует заявку на участие в торгах (лично или через своего представителя) в установленный срок следующими документами согласно описи:

            - заявку на участие в аукционе по утвержденной форме (приложение 1);

            - документы, подтверждающие внесение задатка;

            - копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

            - надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства, в случае если заявителем является иностранное юридическое лицо.

            Заявка с прилагаемыми к ней документами, указанными в пункте 4.1.1 настоящей документации об аукционе, в части их оформления и содержания должны соответствовать требованиям, указанным в настоящей документации об аукционе, и требованиям законодательства Российской Федерации.

            Согласно Извещению к участию в аукционе не допускаются Заявители в случае:

            непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

            непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

            подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона или приобрести земельный участок в собственность;

            наличия сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

            Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

            Как следует из рассматриваемой документации, форма заявки на участие в Аукционе определена в приложении к извещению о проведении Аукциона.

            Согласно форме заявки, в заявке надлежит указанию следующее: "Обязуюсь соблюдать условия аукциона, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, Порядком по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, утвержденным постановлением Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области от 30 декабря 2016 года N 387 и указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, размещенном на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет” (www.torgi.gov.ru) от_________  N____________" или ознакомившись с материалами извещения в районной газете «Знамя победы» №            _______от ______".

            Из Протокола № 1 определения участников торгов на право заключения договора аренды земельного участка по извещению № 21000013460000000019 от 28.03.2023 следует, что заявка ФИО1 была отклонена по причине предоставления заявки, не соответствующей установленным требованиям п. 4 аукционной документации (в заявке на участие в аукционе не заполнено - номер, дата газеты или номер извещения и дата извещения, размещенного на сайте торги).

            Рассмотрев жалобу Заявителя, исследовав заявку ФИО1, Комиссией УФВС по Саратовской области было верно установлено, что в заявках указаны сведения о заявителе, о земельном участке, в том числе кадастровые номера, задатки от ФИО1 поступили.

            С учетом изложенного, Комиссия Саратовского УФАС правомерно признала требование об указании номера газеты в заявке избыточным, оснований недопуска к участию в аукционе по правилам п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ у Организатора торгов - не имелось.

            На основании изложенного, суд не усматривает оснований для признания недействительным решения УФАС по Саратовской области № 064/10/18.1-415/2023 от 07.04.2023 и выданного на его основании предписания № 064/10/18.1-415/2023.

            В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

            Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительными решение от 07.04.2023 г. № 064/10/18.1-415/2023 и предписание № 064/10/18.1-415/2023, вынесенных Комиссией УФАС по Саратовской области - отказать.

            Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                    Т.И. Викленко