Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А44-10362/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-10362/2019

17 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Смирновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭК" (ИНН 5320000464, ОГРН 1155331000032)

к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания,

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие «Боровичский Водоканал»

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности от 01.06.2017 № 5, диплом;

от заинтересованного лица: гос. жилищного инспектора ФИО2 по доверенности от 11.12.2019 № 10, диплом;

от третьего лица: ведущего юрисконсульта ФИО3 по доверенности от 25.11.2019, диплом; мастера участка ФИО4 по доверенности от 03.02.2020;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭК" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Комитет) о признании незаконным и отмене предписания Комитета от 08.11.2019 №ЛК-1583-19, которым Обществу предписано в срок до 29.11.2019 обеспечить доступ к общему имуществу МКД №133 по ул. Гоголя, г. Боровичи ресурсоснабжающей организации МУП «Боровичский водоканал» для осуществления приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги по водоотведению.

Определением суда от 26.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Боровичский Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Предприятие).

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, утверждая, что Общество не оспаривая сам факт обязанности обеспечивать ресурсоснабжающим организациям, в том числе и Предприятию к общему имуществу в многоквартирном доме для осуществления приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам помещений и нанимателям жилых помещений, не оспаривает. Вместе с тем, Общество отказало Предприятию в доступе к общему имуществу многоквартирного дома № 133 по ул. Гоголя, г. Боровичи (далее - МКД), находящемся в управлении Общества только на крышу указанного МКД, поскольку пунктом 4.6.1.22 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлено, что находиться на крыше лицам, не имеющим отношения к технической эксплуатации и ремонту здания, запрещается. Допустив работников Предприятия на крышу, Общество могло быть привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Комитета требования Общества оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 23.12.2019 № ЖИ-8643-И (л.д. 38-41), полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Представители Предприятия, Привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, требования Общества полагали необоснованными по мотивам, изложенным в письменных пояснениях от 13.01.2020 3 27 (л.д. 63-64) и дополнительных письменных пояснениях от 29.01.2020 № 210, утверждая, что Общество в соответствии с подпунктом "ж" пункта 31 (1) Правил № 354 в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, обязаног обеспечивать ресурсоснабжающим организациям доступ к общему имуществу в многоквартирном доме для осуществления приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме либо по соглашению с ресурсоснабжающими организациями осуществлять приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Рассмотрение дела прерывалось судом в порядке статьи 163 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В Комитет от Предприятия поступило обращение от 25.09.2019 № 2395 по вопросу его допуска в качестве ресурсоснабжающей организации к общему имуществу многоквартирного дома №133 по ул. Гоголя, г. Боровичи для осуществления ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги – водоотведение, представив акт б/н от 19.09.2019 об отказе в предоставлении допуска к общему имуществу спорного МКД, для осуществления приостановления услуги водоотведения абонентам, имеющим задолженность за услуги водоснабжения и водоотведения, составленного с участием представителей Общества, Предприятия и администрации Боровичского муниципального района (л.д. 44); данное обращение зарегистрировано в Комитете 02.10.2019 за входящим № ЖИ-10121-В (л.д. 42-43).

Должностным лицом Комитета на основании приказа от 05.11.2019 № ЛК-1583-19 с целью проверки фактов, изложенных в обращении Предприятия, в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая документарная проверка Общества, по результатам которой составлен акт от 08.11.2019 № ЛК-1583-19, в котором отражены нарушения Обществом подпункта 4 пункта 1статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "ж" пункта 31 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), выразившиеся в необеспечении Обществом Предприятию доступа к общему имуществу в МКД, находящимся в управлении Общества для осуществления приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги по водоотведению (л.д. 54-55).

В связи с выявленным нарушением 08.11.2019 Комитет выдал Обществу предписание № ЛК-1583-19, согласно которому Общество обязано в срок до 29.11.2019 обеспечить доступ к общему имуществу многоквартирного дома № 133 по ул. Гоголя, г. Боровичи ресурсоснабжающей организации МУП «Боровичский водоканал» для осуществления приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги по водоотведению в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 11 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "ж" пункта 31 (1) Правил № 354 л.д. 56).

Общество не согласилось с законностью названного предписания, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного для признания арбитражным судом предписания Комитета № ЛК-1583-19 от 08.11.2019 недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного предписания закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 № 319-О и от 03.04.2007 № 363-О-О указано на то, что при рассмотрении судебного дела об обжаловании ненормативного акта государственного органа суды обязаны выяснить, затрагивает ли он права субъекта хозяйственной деятельности, соответствует ли актам законодательства, регулирующим правоотношения в соответствующей сфере деятельности, и должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.

Суд проверил в установленном порядке обжалуемое Обществом предписание на соответствие требованиям и нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения, установив следующее.

По правилам пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Общество в соответствии с договором управлениямногоквартирным домом от 01.04.2015 осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> (далее - Договор управления).

Деятельность Общества по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании Лицензии № 053-000002 от 09.04.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

На основании Положения о Комитете государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 17.11.2016 № 406, Комитет является уполномоченным органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществления лицензионного контроля.

В силу пункта 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее-Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 названной статьи ЖК РФ.

В силу части 6 статьи 19 Закона № 99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 названной статьи внеплановые выездные проверки.

Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 ЖК РФ лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В материалах дела имеются доказательства обращения Предприятия, явившиеся основанием внеплановой проверки Общества, что следует из приказа Комитета от 05.11.2019 № ЛК-1583-19 о проведении проверки, в котором отмечено, что внеплановая документарная проверка Общества проводится с целью проверки обращения Предприятия.

Нарушений положений Закона № 294-ФЗ при оформлении результатов проверки судом не установлено, Общество на такие нарушения не ссылалось; обжалуемое предписание выдано по итогам внеплановой проверки, проведенной Комитетом в соответствии с Законом № 294-ФЗ, в пределах предоставленных Комитетом законом полномочий.

Предписание Комитетом выдано Обществу как надлежащему лицу, поскольку Общество осуществляет управление спорным МКД.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемой ситуации в том числе в силу положений, предусмотренных пунктом 17 Правил N 354, Предприятие является исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в многоквартирном доме №133 по ул. Гоголя, г. Боровичи на основании договора ресурсоснабжения № 0002 от 01.06.2013 (л. д. 51)

Данные факты лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 31(1) Правил №354, управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" -"ж" пункта 17 настоящих Правил, обязаны:

- обеспечивать ресурсоснабжающим организациям доступ к общему имуществу в многоквартирном доме для осуществления приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме либо по соглашению с ресурсоснабжающими организациями осуществлять приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Также в соответствии с подпунктом 4 пункта 11 статьи 161 ЖК РФ в случае, предусмотренном статьей 157.2 настоящего Кодекса, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны:

-обеспечивать ресурсоснабжающим организациям доступ к общемуимуществу в многоквартирном доме для осуществления приостановки илиограничения предоставления коммунальных услуг собственникампомещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений подоговорам социального найма или договорам найма жилых помещенийгосударственного либо муниципального жилищного фонда в данном домелибо по соглашению с ресурсоснабжающими организациями осуществлятьприостановку или ограничение предоставления коммунальных услугсобственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилыхпомещений по договорам социального найма или договорам найма жилыхпомещений государственного либо муниципального жилищного фонда вданном доме.

Перечень общего имущества в многоквартирном доме, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме, содержится в части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила № 491).

В силу пункта 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункта "б" пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются крыши.

Согласно подпункту "а" пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены данными Правилами. Ограничение или приостановление предоставления коммунальных услуг осуществляется в порядке, установленном пунктом 119 Правил №354.

Материалами дела подтверждается, что Общество отказало в допуске сотрудников Предприятия к общему имуществу спорного МКД, а именно на крышу. При этом отказывая в допуске на крышу Общество ссылалось на пункт 4.6.1.22 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», которым установлено, что находиться на крыше лицам, не имеющим отношения к технической эксплуатации и ремонту здания, запрещается.

Также представитель Общества в судебном заседании утверждал, что приостановление или ограничение коммунальной услуги водоотведения возможно и без выхода сотрудников Предприятия на крышу МКД.

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что для ограничения водоотведения в многоквартирных жилых домах Предприятие использует оборудование для блокировки потока жидкости в трубопроводе «Терминатор-Профи М», которое согласно представленному на него паспорту применяется для ограничения водоотведения, в том числе и с крыши МКД (л.д. 70-98).

При этом, ни правилами № 354 ни ЖК РФ не предусмотрено ограничение управляющей организацией доступа ресурсоснабжающей организации к какому – либо определенному виду общего имущества в многоквартирном доме для осуществления приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг, в том числе и крыши.

Доводы Общества о том, что имеется и иное оборудование для приостановления или ограничения такой коммунальной услуги как водоотведение в данном случае не имеет правового значения, поскольку у Предприятия на балансе имеется только оборудование для блокировки потока жидкости в трубопроводе «Терминатор-Профи М», при этом, право выбора какое оборудование будет использовано для приостановления или ограничения коммунальной услуги лежит именно на исполнителе коммунальных услуг, иное не установлено действующим законодательством.

Ссылка Общества на положения пункта 4.6.1.22 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170), подлежит судом отклонению, поскольку пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ и указанному Федеральному закону.

Кроме того частью 8 статьи 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

Таким образом, согласно положениям приведенных норм жилищного законодательства Российской Федерации установлен приоритет ЖК РФ над нормами иных правовых актов, в том числе, Правил № 170. В связи с чем, выполнение Обществом обязанности обеспечивать ресурсоснабжающим организациям доступ к общему имуществу в многоквартирном доме для осуществления приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам помещений предусмотрено действующим федеральным законодательством, а законное исполнение требований со стороны Общества не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22. Кодекса об административных правонарушениях РФ.

При этом, ссылка Общества на судебные акты в обоснование своих доводов о возможном привлечении его к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ не может быть принята судом во внимание, поскольку они принимались по обстоятельствам, не являющимся тождественными по настоящему делу.

Кроме того, необходимо отметить, что подпунктом «ж» пункта 31(1) Правил №354, управляющая организация имеет возможность заключить соглашение с ресурсоснабжающей организацией по осуществлению приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

При рассмотрении законности обжалованного предписания Общество не ссылалось на недостаточность срока исполнения предписания; суд не установил невозможность исполнения предписания в предписанный в нем срок.

Исходя из вышеизложенного, требования предписания Комитета от 08.11.2019 №ЛК-1583-19 полностью соответствуют ЖК РФ и Правилам № 354 и не возлагают на Общество обязанностей, не предусмотренных нормативно-правовыми актами, не нарушают его прав и законных интересов.

Суд не установил совокупности двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать предписание Комитета от 08.11.2019 №ЛК-1583-19 незаконным; Общество не представило суду неоспоримых и достаточных доказательств обоснованности заявленных им требований о признании незаконным предписания Комитета соответственно, его требования по настоящему делу удовлетворению судом не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на Общество.

Проверив предписание Комитета от 08.11.2019 №ЛК-1583-19 на соответствие положениям ЖК РФ и Правил № 354, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭК» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Ю.В. Ильюшина