Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А57-15989/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15989/2021
26 ноября 2021 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 23 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А.,

рассмотрев заявление ОАО «РЖД»

о признании незаконным и отмене акта проверки Государственной жилищной инспекции

Саратовской области № 385-06-06 от 03.04.2021,

о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции

Саратовской области № 307-06-05 от 30.04.2021

заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

при участии:

от ОАО «РЖД» - Захарова И.В., доверенность от 22.04.2021 г.,

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области – Ткаченко Л.Н., доверенность от 11.01.2021 г.,


У С Т А Н О В И Л :


Открытое акционерное общество «Российский железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене акта проверки Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – Административный орган, Инспекция) № 385-06-06 от 03.04.2021, а так же о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 307-06-05 от 30.04.2021.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Материалами дела установлено, что Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании распоряжения от 19.04.2021 № 449-06-13 проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ОАО «РЖД». Задачами проверки являлось проверка соблюдения обязательных требований к порядку размещения полной и достоверной информации в ГИС ЖКХ, предусмотренной пунктами 1, 2.1, раздела 8 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.-2.2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

ОАО "РЖД" (в виде филиала / подразделения ЦЕНТРАЛЬНАЯ ДИРЕКЦИЯ ПО ТЕПЛОВОДОСНАБЖЕНИЮ ОАО "РЖД") осуществляет поставку коммунальных ресурсов и предоставление коммунальных услуг по водоснабжению (холодному и горячему), водоотведению, теплоснабжению* (отоплению) в жилые дома (домовладения) и (или) многоквартирные дома, расположенные на территории Саратовской области.

Установлено, что ОАО "РЖД" (в виде филиала / подразделения Центральная дирекция по тепловодоснабжению ОАО "РЖД") в ГИС ЖКХ в нарушение Приказа №74/114 не размещена следующая информация о ресурсоснабжающей организации:

- для граждан на территории Саратовской области: адрес места приема, а также почтовый адрес (пункт 1.8.1. и пункт 1.7. раздела 8 Приказа 74/114); номер контактного телефона (пункты 1.3. и 1.8.2. раздела 8 Приказа 74/114); часы приема граждан (пункт 1.8.3. раздела 8 Приказа 74/114); номер контактного телефона диспетчерской службы либо контактного центра (пункт 1.9. раздела 8 Приказа 74/114),

- не актуализирована и не в полном объеме размещена информация о договорах, заключенных между ресурсоснабжающими организациями и лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, о договорах на поставку коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, заключенных между ресурсоснабжающими организациями и лицами, осуществляющими управление многоквартирным домом, о договорах, заключенных между потребителями и ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, в отношении всех объектов жилищного фонда (жилых домов (домовладений), многоквартирных домов), в том числе:

1. информация о температурном графике (зависимость температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе от температуры наружного воздуха), в том числе:

1.1 температура наружного воздуха, указанная в температурном графике (пункт 2.1.10.3.3.1. раздела 8 Приказа 74/114);

1.2 температура теплоносителя в подающем трубопроводе (пункт 2.1.10.3.3.2. раздела 8 Приказа 74/114);

1.3 температура теплоносителя в обратном трубопроводе(пункт 2.1.10.3.3.3. раздела 8 Приказа 74/114);

2. Сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по данному договору, в том числе:

2.1 наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен многоквартирный дом, жилой дом (домовладение) (пункт 2.1.15.1.1. раздела 8 Приказа 74/114);

2.2 вид коммунального ресурса, в отношении которого установлен норматив потребления коммунальных услуг (пункт 2.1.15.1.2. раздела 8 Приказа 74/114);

2.3 направление использования коммунального ресурса (пункт 2.1.15.1.3. раздела 8 Приказа 74/114);

2.4 величина норматива потребления коммунальных услуг и норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2.1.15.1.4. раздела 8 Приказа 74/114);

3. Сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по данному договору, в том числе:

3.1 наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен многоквартирный дом, жилой дом (домовладение) (пункт 2.1.15.2.1. раздела 8 Приказа 74/114);

3.2 вид коммунального ресурса (пункт 2.1.15.2.2. раздела 8 Приказа 74/114);

3.3 тариф (цена) на коммунальный ресурс (пункт 2.1.15.2.3. раздела 8 Приказа 74/114);

4. Информация о стороне договора, в том числе:

4.1 собственник или пользователь жилого дома (домовладения), жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме (пункты 2.1.16.1., 2.1.16.2. раздела 8 Приказа 74/114);

4.2 управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив (пункт 2.1.16.3. раздела 8 Приказа 74/114).

В связи с выявленными нарушениями и по итогам проверки Инспекцией был составлен акт проверки № 385-06-06 от 03.04.2021 и было выдано предписание ОАО «РЖД» от 30.04.2021 года № 307-06-05.

Не согласившись с катом проверки и выданным предписанием, ОАО «РЖД» обратилось в суд с заявлением.

Заявитель указывает, что не было извещено о проведении проверки, что является грубым нарушением требований по проведению проверок.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со статьей 10 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки, в числе прочих, является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Заявитель указывает, что распоряжение от 19.04.2021 № 449-06-13, которое было загружено в систему ГИС ЖКХ 19.04.2021 года, не является надлежащим уведомлением о проведении проверки.

Приказом Минкомсвязи России N 589, Минстроя России N 944/пр от 28.12.2015 утвержден Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 153 Порядка, информационное сообщение, направленное пользователю информации, оператору системы, поставщику информации, в том числе оператору ИС, считается доставленным данному лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет.

Согласно пункту 155 Порядка, информационное сообщение, направленное оператору системы, поставщику информации, в том числе оператору ИС, считается врученным такому лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет.

Распоряжение о проведении проверки от 19.04.2021 № 449-06-13 размещено на сайте ГИС ЖКХ в личном кабинете ОАО «РЖД», в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования ч. 16 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ относительно уведомления, Инспекцией соблюдены.

Кроме того, Уведомление о проведении внеплановой проверки так же размещено в ГИС ЖКХ.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ) определено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно подпунктами 28, 29, 30, 36 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о ценах на услуги по управлению в многоквартирном доме; информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них; информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования.

В соответствии с пунктом 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ.

С 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, за исключением поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, и поставщиков информации - федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов государственного жилищного надзора в части размещения информации, предусмотренной статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в части размещения информации, предусмотренной статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, для которых законодательством Российской Федерации установлен более ранний срок размещения информации в системе (пункт 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ).

Согласно приказу Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресом официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является www.dom.gosuslugi.ru.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо – ОАО «РЖД» (в виде филиала/подразделения Центральная дирекция по тепловодоснабжению ОАО "РЖД"), осуществляя поставку коммунальных ресурсов и предоставление коммунальных услуг по водоснабжению (холодному и горячему), водоотведению, теплоснабжению (отоплению) в жилые дома (домовладения) и (или) многоквартирные дома, расположенные на территории Саратовской области, обязано соблюдать вышеуказанные нормы.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое предписание вынесено Государственной жилищной инспекцией Саратовской области обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ОАО «РЖД» удовлетворению не подлежат.

Относительно требования Общества о признании незаконным и отмене акта проверка, суд указывает на следующее.

Акт проверки Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 385-06-06 от 30.04.2021 не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в судебном порядке.

Под ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Между тем, акт проверки Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 385-06-06 от 30.04.2021, оспариваемый заявителем по данному делу, не обладает указанными признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности общества, не определяет меру ответственности, носит информационный характер, поскольку содержит лишь выявленные Инспекцией нарушения. Кроме того, данный документ не является окончательным по решению указанного вопроса, поэтому не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде.

В связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ОАО «РЖД» требований о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 307-06-05 от 30.04.2021 – отказать.

В части требований о признании незаконным и отмене акта проверки Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 385-06-06 от 30.04.2021- производство по делу прекратить.

Возвратить ОАО «РЖД» излишне уплаченную по платежному поручению № 954235 от 17.05.2021 государственную пошлину в сумме 9 716 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко