Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А56-51847/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51847/2017
16 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕКЛАМНАЯ СЕТЬ "СТОИК",

заинтересованное лицо: Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

третьи лица: 1)ЗАО "ПОСТЕР", 2)ООО "РУАН", 3)ООО "РЕКЛАМА-ЦЕНТР", 4)ООО "РЕКМАСТЕР", 5)ООО "ЭНЕРГО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ", 6)ООО "СЕВЕРНАЯ СТОЛИЦА", 7)ООО "ВИНТАЖ", 8)ООО "РЕКЛАМНОЕ АГЕНТСТВО ВЕРТИКАЛЬ", 9)ООО "ОУТДОР МЕДИА МЕНЕДЖМЕНТ", 10)ООО "РИНГРОАДМЕДИА", 11)ООО "МЕРИДИАН", 12)ООО "ВЕСТДИА МЕДИА", 13) ООО "ВИЭЙ", 14)ООО "БилбордПост"

об оспаривании распоряжения от 01.06.2017 №38-р.

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2017,

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.01.2017,

- от третьих лиц: 2) ФИО4 по доверенности от 10.10.2017, 11), 10), 12) ФИО4 по доверенности от 27.10.2017, 1), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 9), 13), 14) не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламная сеть «Стоик» (далее – заявитель, Общество, ООО «Рекламная сеть «Стоик») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет, административный орган) об оспаривании распоряжения от 01.06.2017 №38-р.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Распоряжением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 01.06.2017 №38-р принято решение о проведении торгов в форме открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящимся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Извещение о проведении торгов, конкурсная документация, состав лотов размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Полагая вышеуказанное Распоряжение не соответствующим закону и нарушающим права заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Общества в связи со следующим.

Комитет осуществляет полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон №38-ФЗ), за исключением полномочий по утверждению Схемы размещения рекламных конструкций, определению типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории Санкт-Петербурга или части его территории, в том числе требований к таким рекламным конструкциям; с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки (пункт 3.23-1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.12.2003№44.

К числу полномочий органов местного самоуправления статьей 19 Закона №38-ФЗ отнесен и выбор формы торгов — аукцион или конкурс.

В соответствии с пунктами 1, 1-1, 1-2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 № 904 Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление функций по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Санкт-Петербурге и иных полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных в статье 19 Федерального закона "О рекламе".

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (за исключением недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве), осуществляется Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации на основе торгов, проводимых Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Форма проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (далее - торги), а также конкретный срок указанного договора в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков устанавливаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Более того, Правительство Санкт-Петербурга вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий (ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга).

Таким образом, конкурс, как допустимая форма проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не противоречит действующему законодательству.

Поскольку заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в порядке, установленном Законом о рекламе, положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и Правила, утвержденные приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, не распространяются на заключение договоров, предусматривающих размещение рекламных конструкций.

Доводы Заявителя о несоответствии конкурсной документации требованиям законодательства о рекламе не исследуются судом, поскольку конкурсная документация предметом спора не является, соответствующих требований Заявителем в суд не предъявлено.

В соответствии со ч.1 ст.198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ч.1 ст.198, ч.1 ст.199, ч.4 ст.200, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение не соответствуют закону; оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации Заявитель с заявкой на участие в конкурсе не обращался, не доказал наличие материально-правового интереса на предъявление заявления в суд.

При вышеизложенных обстоятельствах права и законные интересы Заявителя сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым Распоряжением не нарушены.

При вышеуказанных обстоятельствах, Распоряжение Комитета от 01.06.2017 № 38-р не противоречит закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает прав и законных интересов Заявителя.

Ходатайство Заявителя о приостановлении производства по делу удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьями 143,144 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 143, 144  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «Рекламная сеть «Стоик» о приостановлении производства по делу отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.