Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А40-29068/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-29068/18-142-203
05 сентября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Немтиновой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело № А40-29068/18-142-203

по заявлению акционерного общества «Предприятие механизации коммунальных работ «Басманное» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения незаконным и об обязании произвести государственную регистрацию,

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность);

от третьего лица – ФИО4 (доверенность).

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Предприятие механизации коммунальных работ «Басманное» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным решения Управления Росреестра, оформленного уведомлением от 16.11.2017 №77/011/221/2017-3077, 3071, 3072, 3073, 3075 об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, с кадастровыми номерами №№77:01:0003024:2792, 77:01:0003024:2793, 77:01:0003024:2794, 77:01:0003024:2795, 77:01:0003024:2796, об обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности Общества на нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, в том числе: нежилое помещение площадью 1753,1 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003024:2792, нежилое помещение площадью 51,9 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003024:2793, нежилое помещение площадью 33,3 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003024:2794,   нежилое помещение площадью 88,1 кв.м.  с кадастровым номером 77:01:0003024:2795,   нежилое помещение площадью 33 кв.м.  с кадастровым номером 77:01:0003024:2796.

Третьим лицом без самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле в привлечен Департамент городского имущества города Москвы (далее – Департамент). Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Управление Росреестра представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать; полагает оспариваемое решение правомерным, не нарушающим права и законные интересы Общества.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования; представитель Управления Росреестра просил в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, приведенным в отзыве.

Представитель Департамента поддержал заявление Общества, пояснил, что спор о праве в настоящем случае отсутствует, на заявленные к регистрации объекты Департамент не претендует.

Выслушав явившихся представителей сторон, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственное унитарное предприятие г.Москвы «Предприятие механизации коммунальных работ «Басманное» распоряжением Департамента имущества города Москвы от 24 мая 2010 №1712-р «О приватизации Государственного унитарного предприятия города Москвы «Предприятие механизации коммунальных работ «Басманное» преобразовано в Общество. Распоряжением от 24.05.2010 №1712-р утвержден порядок приватизации имущественного комплекса ГУП города Москвы «ПМКР «Басманное». В соответствии с передаточным актом к распоряжению в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса вошло следующее имущество: здание кирпичное, отдельно стоящее, двухэтажное, подземных этажей - 1, для использования под гараж, общей площадью 1959,4 кв.м., состоящее из: помещения №1, тип: гараж, этаж 1, комната №1; помещения № II, тип: складское, этаж 1, комната №1, 2, 3, 4, 5, 6; помещения №111, тип: прочие, этаж 1, комната №1; помещения №1, тип: складское, этаж 1а, комната №1, 1а; помещения №11, тип: складское, этаж 1а, комната №1,2; а также не входящее в общую площадь помещение - этаж 1, комната №б, 61 (объект гражданской обороны).

Согласно выписке из ЕГРН общая площадь нежилого здания по адресу: <...> с кадастровым номером 77:01:0003024:1042 составляет 2079,3 кв.м.. Согласно указанной выписке в здании расположены помещения с кадастровыми номерами 77:01:0003024:2791, 77:01:0003024:2792, 77:01:0003024:2793, 77:01:0003024:2794, 77:01:0003024:2795, 77:01:0003024:2796, в том числе: нежилое помещение площадью 1753,1 кв.м., этаж 1, адрес: <...>, этаж 1, кадастровый номер 77:01:0003024:2792; нежилое помещение площадью 51,9 кв.м., этаж 1, адрес: г.Москва, ул.Новая Переведеновская, д. 10, строение 2, пом.II, этаж 1, кадастровый номер 77:01:0003024:2793; нежилое помещение площадью 33,3 кв.м., этаж 1, адрес: г.Москва, ул.Новая Переведеновская, д.10, строение 2, пом.III, кадастровый номер 77:01:0003024:2794; нежилое помещение площадью 88,1 кв.м., этаж 1 (антресоль), адрес: <...>, кадастровый номер 77:01:0003024:2795; нежилое помещение площадью 33 кв.м., этаж 1 (антресоль), адрес: г.Москва, ул.Новая Переведеновская, д.10, строение 2, пом.II, кадастровый номер 77:01:0003024:2796; нежилое помещение площадью 119,9 кв.м., подвал, адрес: ул.Новая Переведеновская, д.10, строение 2, пом. I, кадастровый номер 77:01:0003024:2791.

Указанное здание располагается на земельном участке площадью 1990 кв.м., разрешенное использование для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов по договору аренды от 25.04.2005 №М-01-028655 ГУП города Москвы «ПМКР «Басманное», кадастровый номер 77:01:0003024:60. Срок действия договора 25 лет.

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и пункту 8 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» начиная с 08.12.1994 созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Распоряжением Москомимущества №2226-р от 08.08.1997 г. указанное недвижимое имущество передано ГУП «ПМКР «Басманное» на праве хозяйственного ведения, заключен Контракт на право хозяйственного ведения нежилого фонда, находящегося в собственности Москвы. Таким образом, ГУП города Москвы «ПМКР «Басманное» в силу закона признавалось обладателем права хозяйственного ведения Недвижимым имуществом, используемым в его уставной деятельности и находящимся у него на балансе.

Общество 03.08.2017 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, в том числе: нежилое помещение площадью 1753,1 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003024:2792, нежилое помещение площадью 51,9 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003024:2793, нежилое помещение площадью 33,3 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003024:2794,   нежилое помещение площадью 88,1 кв.м.  с кадастровым номером 77:01:0003024:2795,   нежилое помещение площадью 33 кв.м.  с кадастровым номером 77:01:0003024:2796.

Управление Росреестра уведомлением от 16.11.2017 №77/011/221/2017-3077, 3071, 3072, 3073, 3075 отказало в регистрации права собственности, исходя из следующего: по данным ЕГРН право собственности г. Москвы на объекты недвижимого имущества по адресу: <...>, с кадастровыми номерами 77:01:0003024:2792, 77:01:0003024:2793, 77:01:0003024:2794, 77:01:0003024:2795,   и 77:01:0003024:2796, площадь которых составляет 1959,4 кв.м, не зарегистрировано за Москвой; в ЕГРН внесена запись о праве собственности г. Москвы на нежилое здание по указанному адресу площадью 2079,3 кв.м, праве хозяйственного ведения ГУП города Москвы ПМКР «Басманное» от 25.06.2001; государственная регистрация переходат прав к Обществу возможна при условии преобразования объекта недвижимости по указанному адресу общей площадью 2079,3 кв.м на помещения с оформлением права собственности г. Москвы на образованные объекты имущества.

Общество, полагая, что решение Управление Росреестра от 16.11.2017 №77/011/221/2017-3077, 3071, 3072, 3073, 3075 не соответствует закону и иным нормативно-правым актам и нарушает законные права и интересы Общества обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о приватизации состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.

Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в ЕГРЮЛ становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Исходя из изложенного, заявитель стал собственником недвижимого имущества с даты государственной регистрации в ЕГРЮЛ - 03.11.2010.

В соответствии положениями статей 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации прав) регистрационный орган должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для регистрации права, а именно их действительность и наличие соответствующих прав у лица, проверять законность сделки и устанавливать отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными.

В соответствии со статьей 16 Закона о регистрации прав государственная регистрация проводится на основании заявления с приложением документов, необходимых для ее проведения, в том числе, правоустанавливающих документов (статья 17 Закона).

Пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации прав установлено, что основаниями для       государственной      регистрации      наличия,      возникновения,  прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством,  действовавшим        в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию права по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначение без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон №178-ФЗ) приватизация зданий, строений и сооружений (а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно Распоряжению Департамента имущества города Москвы от 24.05.2010 № 1712-р в состав имущества, подлежащего приватизации, включены, в том числе, здание по адресу: <...> (Приложение №2 "Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП г. Москвы ПМКР "Басманное").

В силу статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Приватизация земельных участков, занятых объектами недвижимости, в том числе имущественными комплексами, производится в соответствии со статьей 28 Закона № 178-ФЗ.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что приватизация зданий,строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны            самостоятельными   объектами      недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 той же статьи приватизация имущественныхкомплексов   унитарных     предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков: находящихся у унитарного  предприятия   на   праве   постоянного   (бессрочного)  пользования   или  аренды; занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 статьи 28 Закона  №   178-ФЗ,    входящими    в    состав    приватизируемого    имущественного комплекса      унитарного      предприятия,      и      необходимых      для      использования указанных объектов.

По сведениям Государственного кадастра недвижимости нежилое здание с адресными ориентирами: ул. Новая Переведеновская, д.10, стр. 2 учтено в границах земельного участка, имеющего адресные ориентиры: <...>.

При этом в соответствии с Приложением № 3 к Распоряжению "Перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ГУП г. Москвы ПМКР "Басманное", в состав приватизированного имущества не вошел указанный земельный участок.

Сделка по приватизации предприятия в части включения в состав подлежащего приватизации имущества спорного здания не оспорена и недействительной не признана. В то же время регистрация за Обществом права собственности на здание не препятствует в дальнейшем, после образования земельного участка, сформированного под указанным объектом недвижимости, оформлению прав на такой участок в установленном земельным законодательством порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", акционерное общество, созданное в процессе преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в ЕГРЮЛ становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного суда РФ и Высшего суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что заявителем представлены регистрирующему органу документы, отражающую информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

На основании ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа регистрирующего органа требованиям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Незаконный отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности недвижимого имущества нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа,            осуществляющего    публичные    полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Положения пп. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ предусматривают необходимость арбитражного суда указать на обязанность соответствующего государственного органа устранить нарушения допущенных прав и законных интересов.

При таком положении заявление  об обязании регистрирующий орган произвести государственную регистрацию права собственности Общества на нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, в том числе: нежилое помещение площадью 1753,1 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003024:2792, нежилое помещение площадью 51,9 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003024:2793, нежилое помещение площадью 33,3 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003024:2794,   нежилое помещение площадью 88,1 кв.м.  с кадастровым номером 77:01:0003024:2795,   нежилое помещение площадью 33 кв.м.  с кадастровым номером 77:01:0003024:2796, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределены в порядке статьи 110 АПК РФ. Руководствуясь статьями 69, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 16.11.2017 №77/011/221/2017-3077, 3071, 3072, 3073, 3075 об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, с кадастровыми номерами №№77:01:0003024:2792, 77:01:0003024:2793, 77:01:0003024:2794, 77:01:0003024:2795, 77:01:0003024:2796, незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве произвести государственную регистрацию права собственности открытого акционерного общества «Предприятие механизации коммунальных работ «Басманное» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, в том числе:

-      нежилое помещение площадью 1753,1 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003024:2792,

-      нежилое помещение площадью 51,9 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003024:2793,

-      нежилое помещение площадью 33,3 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003024:2794,

-    нежилое помещение площадью 88,1 кв.м.  с кадастровым номером 77:01:0003024:2795,

-    нежилое помещение площадью 33 кв.м.  с кадастровым номером 77:01:0003024:2796.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве  (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Предприятие механизации коммунальных работ «Басманное» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                              Е.В. Немтинова