Решение от 8 сентября 2021 г. по делу № А03-7670/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7670/2021
08 сентября 2021 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Барнаула Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора, Комитета по архитектуре, строительству и развитию г. Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления имущественных отношению Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании за истцом права собственности на объект недвижимости в реконструированном виде: нежилое здание оптовой розничной торговли (Литер А, А1) по адресу: Попова, д. 5Г, общей площадью 1606,9 кв.м. (площадь здания для целей государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав составляет 1759,9кв.м.),

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО3, по доверенности от 21.05.2021, удостоверение № 1354,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц – не явились,извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Барнаул Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации города Барнаула Алтайского краяо признании за истцом права собственности на объект недвижимости в реконструированном виде: нежилое здание оптовой розничной торговли (Литер А, А1) по адресу: Попова, д. 5Г, общей площадью 1606,9 кв.м. (площадь здания для целей государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав составляет 1759,9кв.м.).

Требование истца обосновано тем, что истцом были самовольно выполнены работы по реконструкции принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания объекта торгово-розничной торговли, расположенного по адресу: <...> (литер А, А1). Истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство, ввода объекта в эксплуатацию, однако в выдаче таких разрешений истцу было отказано. Требование мотивировано статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора, привлечены - Комитет по архитектуре, строительству и развитию г. Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление имущественных отношению Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Рассмотрение дела после производства судебной экспертизы возобновлено и назначено к рассмотрению на 31.08.2021.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о чем свидетельствуют материалы дела.

В соответствии с частью 3,5 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел спор по существу в отсутствие не явившихся указанных представителей.

В судебном заседании заслушивался эксперт ФИО4, по ст. 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации предупреждена, о чем отобрана подписка. Эксперт в судебном заседании ознакомился с отзывом.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 06 сентября 2021 до 09 час. 30 мин. для представления экспертом дополнительных пояснений по производству судебной экспертизы.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии в судебном заседании эксперта.

В соответствии с частью 3,5 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел спор по существу в отсутствие не явившихся сторон по делу.

В судебном заседании эксперт представил в материалы деле дополнение к заключению эксперта № Э18-21-07-13-18 от 11.08.2021.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает, что ответчиком выбран ненадлежащий способ защиты права, подача искового заявления свидетельствует о злоупотреблении правом. Настаивает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отсутствие существенных нарушений строительных норм и правил, в том числе неустранимых, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, подтверждение или уничтожению имущества других лиц. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обстоятельства того, что расположение спорного объекта недвижимости не влечет нарушения функционирования объектов электросетевого хозяйства, а также не создают угрозу жизни и здоровью граждан или могут повлечь за собой иные негативные последствия, не получено разрешение о согласовании строительства спорного объекта сетевой организации (том 2, л.д. 13-15).

В отзыве на исковое заявление Комитет по архитектуре, строительству и развитию г. Барнаула просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Указывает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края (далее - Правила), утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 №447, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ПК-2).

Согласно ст.76 Правил, градостроительным регламентом территориальной зоны Г1К-2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства - «Магазины» (код (числовое обозначение) 4.4). Согласно сведениям из ИСОГД спорный объект расположен в санитарно- защитной зоне ООО «Любава» (<...> а) (22.63.2.4477), в границе Зго пояса зоны санитарной охраны «Барнаульский завод асбестовых технических изделий» БР-624, БР-593, БР-594, частично земельный участок, по улице Попова, 5г, расположен частично в санитарно-защитной зоне ООО «Рамон» (АЗС №6 ) <...>.

В связи с тем, что спорный объект, как указано в документах «здание магазина оптово-розничной торговли» к нему применимы следующие ограничения.

В соответствии с абз. «б», п.5 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон» размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

В соответствии с п.5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (пли) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Третье лицо настаивает, что вышеуказанный земельный участок расположен в третьей, пятой и шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка), утвержденной приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 04.12.201 8 № 1005-11 (г. Москва).

Согласно решению об установлении приаэродромной терри тории: В третьей подзоне запрещается (охранная зона транспорта, учетный номер 22:00-6.934) размещать объекты, высота которых превышает высоту соответствующей ограничивающей поверхности, установленной в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденными приказом Министерства транспорта РФ от 25.08.2015 №262.

Согласно Акту обследования препятствий аэродрома Барнаул (Михайловка) абсолютная высота (высота над уровнем моря) объекта строительства не должна превышать абсолютную высоту поверхности ограничения препятствий, в зоне действия которой планируется строительство объекта. Абсолютная высота внешней горизонтальной поверхности ограничения препятствий аэродрома Барнаул (Михайловка) составляет 405,3 метра, абсолютная высота внутренней горизонтальной поверхности ограничения препятствий - 305,5 метра.

В пятой подзоне (охранная зона транспорта, учетный номер 22:00-6.936) запрещено размещение опасных производственных объектов, на которых возникновение происшествий техногенного характера может повлиять на безопасность полетов воздушных судов. Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № I 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Третье лицо Управление имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края в отзыве на исковое заявление удовлетворение исковых требований оставил на усмотрение суда (том 2, л.д. 9).

Заслушав эксперта, изучив отзывы на исковое заявление и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что истец является арендатором на 49 лет земельного участка площадью 4513 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером: 22:63:010502:10, для эксплуатации объектов оптово-розничной торговли (склады, базы, другие подобные объекты), что подтверждается Договором аренды № 5781-з земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 26.10.2020 (т. 1, л.д. 19-24).

На указанном земельном участке расположено нежилое здание объекта оптово-розничной торговли, этажность 2, общей площадью 904,8 кв.м., принадлежащее истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.06.2020 (том 1, л.д. 12-15).

В 2020 году истец за счет собственных средств произвел реконструкцию принадлежащего ему по праву собственности двухэтажного нежилого здания (Литера А) с пристроем (Литера А1). В результате реконструкции общая площадь здания магазина оптово-розничной торговли с пристроем (Литера А,А1) увеличилась с 904,8 кв.м. до 1606,9 кв.м. После реконструкции общая площадь четырехэтажного здания магазина оптово-розничной торговли с подвалом (Литера А,А1) составляет 1606,9 кв.м., в том числе основная - 1334,6 кв.м., вспомогательная - 272,3 кв.м.

КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» выдан технический паспорт магазина оптово-розничной торговли, площадью 1759,9 кв.м., по состоянию на 28.01.2021, с имеющимися особыми отметками: «Самовольная реконструкция Лит. А,А1» (том 1, л.д. 25-47).

В соответствии с градостроительной справкой от 19.02.2021 № 7, выданной МУП «Землеустройство и геодезия» г. Барнаул о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений на здание магазина оптово-розничной торговли (Литер А,А1), расположенного по адресу: <...>, установлено, что в результате обследования установлено, что на земельном участке по адресу: улица Попова, 5г расположено самовольно реконструированное блокированное здание магазина оптово- розничной торговли переменной этажности (Литер А, А1) с подвалом. Объект обеспечен централизованным электроснабжением, водоснабжением, теплоснабжением и водоотведением. Свободная от застройки территория с твердым покрытием, благоустроена. Фасады здания в удовлетворительном состоянии. Подъезд к объекту организован с улицы Попова. Объект находится в санитарно-защитных зонах предприятий, сооружений и иных оъектов 22:63-6.4390, 22:63-4054 (по данным электронного портала «Публичная кадастровая карта» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Земельный участок по адресу: улица Попова,5г площадью 0,4513га (кадастровый номер 22:63:010502:10), расположен в Ленинском районе г. Барнаула. Согласно договору аренды от 26.10.2020 №5781-3 и выписке из ЕГРН от 17.02.2021 №99/2021/376221298 земельный участок предоставлен в аренду (в том числе, субаренда) сроком на 49 (сорок девять) лет ФИО2 для эксплуатации объектов оптово-розничной торговли. Согласно статье 76 ч. 1, п. 1.1, п/п 5 (код 4.4) Правил, объект (Литер А, А1) относится к основным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленным в градостроительных регламентах применительно к коммунальной зоне (ПК-2). Градостроительных ограничений на блокированное здание магазина оптово-розничной торговли (Литер А, А1) не установлено (том 1, л.д. 48-64).

В соответствии с техническим заключением Сибирского филиала «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ» № 2263/180321/02/0127 установлено, что реконструкция в здании магазина оптово-розничной торговли (Литера А, А1) не снижает несущей способности здания в целом, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозы их жизни и здоровью, не противоречит нормам эксплуатации зданий, и реконструкция признана допустимой.

По состоянию основных строительных конструкций четырехэтажное здание (Литера А) с подвалом и пристроем (Литера А1) соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозы для жизни и здоровья людей и пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, не противоречит нормам эксплуатации зданий, и пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации и узаконения (том 1, л.д. 65-138).

В материалы дела истцом представлен акт экспертного исследования № 1038/6-6 от 02.04.2021, в соответствии с которым установлено, что объект - здание магазина оптово-розничной торговли (Литера А, А1) по конструктивным, объемно-планировочным, инженерно-техническим решениям соответствует обязательным противопожарным нормам и требованиям предусмотренным ФЗ №123-Ф3 Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности» по площади здания, степени огнестойкости несущих строительных конструкций, длине и размерам путей эвакуации, количеству эвакуационных выходов, противопожарным разрывам до строений на соседних участках, устройству систем отопления, наружному и внутреннему противопожарному водоснабжению, автоматической пожарной сигнализации, системам пожаротушения, устройству электрооборудования и обеспечения деятельности пожарных подразделений. Эксплуатация здания и его использование по назначению не создает угрозу жизни и здоровью людей (том 1, л.д. 140-150).

Истец обращался в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула с заявлениями о выдаче разрешения на строительство спорного объекта капитального строительства, а также на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, рассмотрев заявления истца о выдаче разрешения на реконструкцию объекта, и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в реконструированном виде, отказал истцу в удовлетворении заявлений ввиду отсутствия документов, предусмотренных пунктами 2-12 части 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также на основании отсутствия документов, предусмотренных пунктами 2-7 части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (том 2, л.д. 1-2). Комитетом указано, что указанный объект является самовольной постройкой.

Истец указывая, что спорный объект недвижимости на предоставленном ему в аренду земельном участке не нарушают права и законные интересы других лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно п. 1 ст. 222 Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

В п. 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 года Конституционный Суд РФ разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 25 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Из материалов дела следует, что до подачи искового заявления, истец обращался с заявлением в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города для получения разрешений на строительство и ввод спорного объекта в эксплуатацию, на что ему был дан отказ.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации спорная постройка являются самовольной, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка и, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, соблюдается условие, предусмотренное пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, так как важен факт принадлежности земельного участка и не нарушение прав третьих лиц - иных правообладателей, а не количество земельных участков, на которых расположена самовольная постройка.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 5781-з от 26.10.2020 года не содержит запрета на возведение зданий и сооружений на земельном участке.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 27.09.2016 года № 1748-0 право собственности на самовольное строение может быть признано и в случае возведения его без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен по договору аренды и пригоден для строительства соответствующего объекта недвижимости, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, - направлено на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию стаей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения от 29 января 2015 года № 101-0 и от 24 марта 2015 № 658-0).

Данные положения также не противоречат статьям 40, 41 Земельного кодекс Российской Федерации и статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым арендатор земельного участка не лишен возможности строительства объектов недвижимого имущества при условии соответствия целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Кроме того, по смыслу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию, в том числе невыполнение установленных статьями 49,54 Градостроительного кодекса Российской Федерации требований получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и заключения государственной инспекции Алтайского края, не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Данные положения соответствуют пункту 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В ходе рассмотрения дела судом назначалось производство судебной строительной экспертизы, проведение которой было поручено обществу с ограниченной ответственностью "Центр независимых профессиональных экспертов и оценщиков "ЭксперТ", эксперту ФИО4.

На разрешение эксперта судом были поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли объект недвижимости в реконструированном виде строительным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам?

2. Представляет ли объект недвижимости в реконструированном виде угрозу для жизни и здоровья собственника и иных лиц, нарушает ли права, охраняемые законом интересы?

12.08.2021 от общества с ограниченной ответственностью "Центр независимых профессиональных экспертов и оценщиков "ЭксперТ" поступило заключение эксперта № Э18-21-07-13-18 от 11.08.2021 со следующими выводами (том 2, л.д. 68-129):

Ответ на 1 вопрос: На основании проведенного исследования установлено, что нежилое здание оптово-розничной торговли (Литер А, А1), расположенное по адресу: расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1606,9 кв.м, после его реконструкции соответствует требованиям строительных, градостроительных и противопожарных норм и правил.

Ответ на второй вопрос: По результатам обследования нежилого здания оптово- розничной торговли (Литер А, А1), расположенное по адресу: расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1606,9 кв.м, экспертом было установлено:

- строительные конструкции и основание здания обладают прочностью и устойчивостью, дефектов и разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей - не обнаружено. Техническое состояние здания оценивается, как работоспособное.

- здание спроектировано и построено таким образом, чтобы при пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий;

- здание спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания, благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва;

- здание спроектировано и построены таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации обеспечивалось эффективное использование энергетических ресурсов и исключался нерациональный расход таких ресурсов;

- здание не оказывает негативного воздействия на окружающую среду;

- здание соответствует строительных, пожарных, санитарных, экологических норм и правил.

Объект недвижимости - нежилое здание оптово-розничной торговли (Литер А, А1), расположенное по адресу: расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1606,9 кв.м, соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-03 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а, следовательно, его эксплуатация безопасная не создаёт угрозу жизни и здоровью собственника и иных лиц, и не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В материалы дела также экспертом общества с ограниченной ответственностью «Центр независимых профессиональных экспертов и оценщиков «ЭксперТ» представлено дополнение к заключению эксперта № Э18-21-07-13-18 от 11.08.2021 в соответствии с которым, в рамках проведенного исследования в части градостроительных требований экспертом дополнительно проведено исследование наличия ограничений расположения объекта исследования в зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования. Карта с отображением границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия (приложение 2) Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края от 25.12.2019 № 447, объект исследования расположен в пятой подзоне приаэродромной территории.

2. На приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

а) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

б) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

в) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный федеральный орган) при установлении соответствующей приаэродромной территории;

г) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи вработе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушногодвижения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

д) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, определенные Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов ", функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

е) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

ж) седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового и электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Объект исследования является зданием общественного назначения для осуществления оптово-розничной торговли. Следовательно, ограничения на размещение объекта нежилого здания оптовой розничной торговли (Литер A, А1) по адресу: Попова, д. 5Г в указанной пятой подзоне приаэродромной территории не распространяется.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования. Карта с отображением санитарно-защитных зон (приложение 4) Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края от 25.12.2019 № 447, объект исследования расположен в санитарно-защитной зоне промышленных объектов и АЗС.

Согласно Постановления правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»:

5. В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения этой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарнозащитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»:

5.2 В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции. Объект исследования является зданием общественного назначения для осуществления оптово-розничной торговли готовой продукции не пищевой промышленности. Следовательно, ограничения на размещение объекта нежилого здания оптовой розничной торговли (Литер А, А1) по адресу: Попова, д. 5Г в указанной санитарно-защитной зоне промышленных объектов и АЗС не распространяется.

На основании проведенного исследования установлено, что нежилое здание оптово- розничной торговли (Литер А, А1), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1606,9 кв.м, после его реконструкции соответствует требованиям градостроительных норм и правил, требованиям Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края.

В настоящее время самовольно реконструированный объект - нежилое здание оптовой розничной торговли (Литер А, А1), расположенное по адресу: Попова, д. 5Г, общей площадью 1759,9кв.м. используется по целевому назначению.

Таким образом, учитывая, что спорное здание было реконструировано с соблюдением строительных норм и правил, не создает угрозы жизни и здоровью людей, истцом приняты меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд удовлетворяет исковые требования и считает возможным сохранить нежилое здание оптовой розничной торговли (Литер А, А1), расположенное по адресу: Попова, д. 5Г, общей площадью 1759,9кв.м. в реконструированном виде.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сам по себе факт отсутствия у истца вещных прав на земельный участок и владение данным участком на обязательственном праве - праве аренды не может являться достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что самовольная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц. Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки.

В материалы дела ответчиком и третьим лицом не представлены надлежащие доказательства в обоснование своих доводов и возражений. При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца в ном объеме о признании права собственности на самовольные постройки.

В соответствии с частью 4 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Барнаул Алтайского края на реконструированный объект - нежилое здание оптовой розничной торговли (Литер А, А1), расположенное по адресу: Попова, д. 5Г, общей площадью 1606,9 кв.м. (площадь здания для целей государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав составляет 1759,9кв.м.).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В. Бояркова