Решение от 20 января 2023 г. по делу № А41-60744/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-60744/22
20 января 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 11 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хабаловым Р.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования "Городской округ Дзержинский Московской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "Игровое Пространство" (ИНН <***>, ОГРН <***>), МКУ "ЦОЗ Дзержинский" (ИНН <***> , ОГРН <***>)

третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация городского округа Люберцы Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ИА РАН (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФГБУ "Рослесинфорг" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Контрольно-счетная палата муниципального образования "Городской округ Дзержинский Московской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>), МБУК "Дворец культуры "Энергетик" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным муниципального контракта от 22.03.2022 № 2022.003,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Городской округ Дзержинский Московской области" обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО "Игровое Пространство" с требованиями о признании недействительным муниципального контракта от 22.03.2022 № 2022.003, заключенного между Администрацией муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области» и ООО «Игровое пространство» на разработку архитектурно-планировочной концепции, проекта благоустройства на лесной участок Томилинского лесопарка по адресу: Московская область, городской округ Дзержинский, Подольское лесничество, Томилинское участковое лесничество.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, изложил позицию суду. Представитель ООО "Игровое Пространство" по требованиям возражал согласно письменному отзыву и пояснениям. Представитель ФГБУ "Рослесинфорг" по требованиям возражал согласно письменному отзыву. Представитель ИА РАН по требованиям возражал. Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области дал пояснения по предмету спора.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей МКУ "ЦОЗ Дзержинский", Администрация городского округа Люберцы Московской области, МБУК "Дворец культуры "Энергетик", Контрольно-счетная палата муниципального образования "Городской округ Дзержинский Московской области", надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения своих прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона на основании протокола подведения итогов от 03.03.2022 между Администрацией муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области» (заказчик) и ООО «Игровое пространство» (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 22.03.2022 № 2022.003 на выполнение инженерно-геодезических изысканий, разработку архитектурно-планировочной концепции, проекта благоустройства, подеревной съемки лесного участка в местах планируемого размещения объектов, с отображением на плане местности каждого дерева с диаметром свыше 8 см на высоте 1,3 метра, включая: номер дерева, название древесной породы, диаметр ствола на высоте 1,3 м, сплошной перечёт древесной растительности с диаметром свыше 8 см на высоте 1,3 метра с оценкой жизненного состояния, с составлением ведомости сплошного перечета (с выдачей результата работ на электронном носителе), в границах проектирования согласно п.7 данного Технического задания, разработку и утверждение проекта освоения лесов на лесной участок в границах проектирования согласно п.7 данного Технического задания, в соответствии с Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Согласно аукционной документации место выполнения работ определено как земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:111966 площадью 30,4 га с местоположением: Московская область, городской округ Люберцы, Подольское лесничество, Томилинское участковое лесничество квартал 14 выделы 2ч, 3, 4ч, 5, 6ч, 7, 8, 9, 10ч, 12ч, 13, 14, 15ч, 17ч, 19ч, 24ч, 25ч, 26ч, 27.

Материалами дела подтверждается, что муниципальный контракт частично исполнен, выполненные работы частично оплачены.

Вместе с тем, заказчик полагает, что, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:111966 отнесен к категории земель – земли лесного фонда и расположен в границах Люберецкого городского округа, муниципальный контракт от 22.03.2022 № 2022.003 является ничтожным как заключенный неуполномоченным лицом.

В судебных заседаниях представитель истца также ссылалась на неисполнимость контракта, наличие уведомления от 20.07.2022, направленного в адрес исполнителя, о расторжении контракта, поскольку закупка проведена в нарушение действующего законодательства, контракт заключен лицом, не уполномоченным на распоряжение лесными участками и иными землями, расположенными за пределами городского округа Дзержинский, а также на отсутствует каких-либо имущественных прав на лесной участок, в том числе у МБУК "Дворец культуры "Энергетик".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Администрация городского округа Дзержинский Московской области обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При этом согласно разъяснениям, данным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к ст. ст. 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:111966 площадью 304240+/-9653 кв.м отнесен к категории земель – земли лесного фонда, имеется вид разрешенного использования – заготовка древесины (включая СОМ); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; выращивание лесных, плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; осуществление религиозной деятельности; изыскательские работыс местоположением: Московская область, городской округ Люберцы, Подольское лесничество, Томилинское участковое лесничество квартал 14 выделы 2ч, 3, 4ч, 5, 6ч, 7, 8, 9, 10ч, 12ч, 13, 14, 15ч, 17ч, 19ч, 24ч, 25ч, 26ч, 27, находится в федеральной собственности.

Вместе с тем, данный земельный участок не являлся объектом закупки ИКЗ: 223502702397450270100100980017111244, по результатам которой заключен муниципальный контракт от 22.03.2022 № 2022.003.

Согласно приложениям к муниципальному контракту, в том числе техническому заданию, объект закупки: Инженерно-геодезические изыскания. Архитектурно-планировочная концепция, проект благоустройства. Подеревная съемка лесного участка в местах планируемого размещения объектов, с отображением на плане местности каждого дерева с диаметром свыше 8 см на высоте 1,3 метра, включая: номер дерева, название древесной породы, диаметр ствола на высоте 1,3 м. Сплошной перечёт древесной растительности с диаметром свыше 8 см на высоте 1,3 метра с оценкой жизненного состояния, с составлением ведомости сплошного перечета (с выдачей результата работ на электронном носителе), в границах проектирования согласно п.7 данного Технического задания. Проект освоения лесов на лесной участок в границах проектирования согласно п.7 данного Технического задания, в соответствии с Приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки»

Состав выполняемых работ: 1. Выполнение технического отчёта об инженерно-геодезических изысканиях. Инженерные изыскания выполняются в соответствии п.8 настоящего Технического задания. 2. Разработка архитектурно-планировочной концепции в составе, согласно п.9 данного Технического задания. 3. Выполнение проекта благоустройства и проекта освоения лесов в составе, согласно п.10 и п.11 данного Технического задания. 4. Получение заключения ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» по проверке правильности составления сметной документации.

Доказательств, что исполнение муниципального контракта от 22.03.2022 № 2022.003 связано с использованием или распоряжением лесным участком с кадастровым номером 50:22:0000000:111966, в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены. В материалах дела также не имеется доказательств, что в ходе исполнения муниципального контракта ООО «Игровое пространство» использовало или осуществляло какую-либо деятельность с использованием лесного участка.

Исполнение контракта также не влечет возникновения, изменения или прекращения прав на лесной участок.

Суд также принимает во внимание, что муниципальный контракт от 22.03.2022 № 2022.003 заключен во исполнение государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды», утвержденной Постановлением Правительства МО от 17.10.2017 № 864/38, в соответствии с которой бюджету муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области» предоставлена субсидия на обеспечение деятельности парков культуры и отдыха, расположенных на землях лесного фонда – для проведения работ по благоустройству с прохождением экспертизы в период с 01.02.2022 по 18.10.2023.

В бюджете муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденном решением Совета депутатов от 15.12.2021 № 1/19 также предусмотрены расходы на благоустройство лесопарковых зон, закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных нужд).

На момент заключения муниципального контракта от 22.03.2022 № 2022.003 лесной участок с кадастровым номером 50:22:0000000:111966 находился в постоянном (бессрочном) пользовании МБУК "Дворец культуры "Энергетик" в соответствии с приказом Комитетом лесного хозяйства Московской области от 15.07.2019 № 29п-2816.

Материалами кадастрового дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:111966 сформирован на основании заявления МБУК "Дворец культуры "Энергетик" в целях осуществления рекреационной деятельности в рамках программы Губернатора Московской области «Парки Подмосковья».

В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Следовательно, муниципальный контракт заключен в целях ведения МБУК "Дворец культуры "Энергетик" деятельности в границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:111966, поскольку результатом исполнения такого контракта является разработка и утверждение проекта освоения лесов, архитектурно-планировочной концепции, проекта благоустройства.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования МБУК "Дворец культуры "Энергетик" лесным участком с кадастровым номером 50:22:0000000:111966 в соответствии с приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 03.10.2022 № 28П-2524 также не влечет недействительность муниципального контракта от 22.03.2022 № 2022.003, поскольку прекращение права связано с заявлением учреждения об отказе от права.

При данных обстоятельствах суд не находит достаточных правовых оснований для признания муниципального контракта от 22.03.2022 № 2022.003 недействительным. Иных доказательств недействительности сделки истцом в материалы дела не представлено.

Суд также принимает во внимание, что результаты торгов истцом не оспорены и не оспариваются в рамках настоящего спора, заказчиком проведена частичная оплата выполненных работ.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из статьи 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, исходя из предмета и оснований иска, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Администрации муниципального образования "Городской округ Дзержинский Московской области" являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья Ю.С. Таранец