Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А10-514/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-514/2018
05 декабря 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Белоглазовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика, муниципального образования городское поселение «Поселок Заиграево» в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Заиграевский район» - ФИО2 (доверенность от 04.06.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию городское поселение «Поселок Заиграево» в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Заиграевский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 8 414 903 рублей компенсации затрат на реконструкцию объектов концессионного соглашения,

установил:

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 октября 2017 года по делу №А10-608/2017 открытое акционерное общество «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Открытое акционерное общество «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее – истец, ОАО «РУК ЖКХ», общество) в лице конкурсного управляющего ФИО4 обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, изменённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному образованию городское поселение «Поселок Заиграево» в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Заиграевский район» о взыскании 8 414 903 рублей компенсации затрат на реконструкцию объектов концессионного соглашения.

Определением суда от 12 февраля 2018 года исковое заявление принято к производству.

В обоснование заявленных исковых требований указано на то, что 14.06.2013 между муниципальным образованием городского поселения «Поселок Заиграево» и обществом подписано концессионное соглашение, в соответствии с условиями которого истец - концессионер произвел работы по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту объектов соглашения. 06.10.2017 концессионное соглашение расторгнуто по соглашению сторон, объекты соглашения возвращены по акту концеденту, в качестве которого выступило муниципальное казенное учреждение «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Заиграевский район». Затраты на реконструкцию объектов концессионного соглашения составили, с учётом уточнений исковых требований, 8 414 903 рубля. Истец полагает, что в связи с досрочным расторжением концессионного соглашения вправе требовать компенсации произведенных затрат, с учётом начисленной за период действия концессионного соглашения (2013-2017 гг.) амортизации.

В качестве правового обоснования иска ОАО «РУК ЖКХ» указаны статьи 3, 15 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», статьи 623, 711, 746, 1102, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации

Ответчик иск не признал, указав, что концессионное соглашение расторгнуто по соглашению сторон, а не по решению суда. При этом расторжение было обусловлено невозможностью осуществления концессионером деятельности по его вине (вследствие банкротства). Концедент рассчитывал на деятельность концессионера в течение обусловленного концессионным соглашением срока, то есть в течение 25 лет. Также ответчик указал, что не располагает сведениями об утвержденной программе и истцом не предоставлено в установленном порядке своей инвестиционной программы.

В дополнительных письменных пояснениях по делу истец указал на то, что стороны согласовали в приложении № 3 к концессионному соглашению капитальный и текущий ремонт объектов концессионного соглашения, который должен производить концессионер. Все выполненные ОАО «РУК ЖКХ» работы (включая капитальный ремонт), по мнению истца, улучшают характеристики и эксплуатационные свойства объекта концессионного соглашения и относятся к реконструкции в понимании пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее также - Закон о концессионных соглашениях). Доводы ответчика об исполнении обязательств по концессионному соглашению концессионером не могут быть приняты во внимание, поскольку концессионное соглашение было досрочно расторгнуто по взаимному согласию сторон, что влечет необходимость применения норм статей 623, 711, 746, 1102, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Расходы концессионера являются неосновательным обогащением концедента. То обстоятельство, что общество привлекало субконцессионера не влияет на правоотношения сторон по данному спору, поскольку при наличии у концессионера права на передачу имущества третьему лицу, законодатель возлагает несение ответственности за действия таких лиц на концессионера. Отсутствие инвестиционной программы у концессионера не лишает его права требовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. Факт принятия концедентом как самих работ, так и муниципального имущества, указывает на потребительскую ценность произведенных работ для концедента и на желание ими воспользоваться.

В дополнениях к отзыву ответчик отметил, что в соответствии с пунктом 2 протокола совещания по вопросу расторжения ОАО «РУК ЖКХ» концессионных соглашений и договора аренды в Заиграевском районе и прохождению отопительного сезона 2017/2018 от 29.09.2017 обществу было указано на расторжение концессионного соглашения в п.Заиграево без предъявления требований по возмещению затрат, произведенных по приобретению и монтажу оборудования, принадлежащего на праве собственности ОАО «РУК ЖКХ» (раздел II Протокол). Однако данный раздел протокола со стороны общества не был исполнен, несмотря на неоднократное направление ответчиком истцу проекта соглашения о расторжении концессионного соглашения на указанных условиях. Тем временем, возникла реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу организаций и социальных объектов и всем потребителям коммунальных услуг. Администрация была вынуждена подписать соглашение о расторжении концессионного соглашения на условиях общества, поскольку иначе при владении имуществом истцом, ответчик лишен возможности передать его иным лицам, способным осуществлять деятельность по предоставлению коммунальных услуг. Представленные истцом в материалы дела акты выполненных работ свидетельствуют о выполнении им работ по текущему и (или) капитальному ремонту. Между тем, данные работы концессионер в силу пункта 32 соглашения обязан был производить за свой счёт. Ответчиком также заявлено о применении срока исковой давности.

Истцом заявлены возражения на применение срока исковой давности. В данном случае, по его мнению, днем нарушения права является следующий день после расторжения концессионного соглашения срок 07.10.2017. Таким образом, срок исковой давности начинает течь с 07.10.2017. Истец направил претензию в адрес ответчика – 15.12.2017, ответчик представил ответ на претензию, датированный от 27.12.2017. В связи с чем, срок исковой давности не считается пропущенным.

В отзыве на иск ответчик дополнительно указал, что в концессионном соглашении не предусмотрено оснований возмещения фактических затрат концессионера. Встречным представлением истцу взамен понесенных расходов на реконструкцию имущества является предоставление права владения и пользования объектом соглашения. Иного порядка возмещения понесенных концессионером расходов не предусмотрено. Полагает, что основания для удовлетворения внедоговорного требования истца о возмещении расходов также отсутствуют. В случае удовлетворения требований истца на его стороне возникнет неосновательное обогащение, поскольку истец получит как компенсацию своих расходов на реконструкцию имущества, так и безвозмездное пользование на протяжении более 4 лет имуществом публично-правового образования. При этом истец, используя имущество ответчика, получал от потребителей плату за предоставленные коммунальные услуги. Полагает, что действия общества фактически являются злоупотреблением правом, направленным на взыскание при отсутствии правовых оснований бюджетных средств.

Истец своего представителя в судебное заседание не направил, извещён надлежащим образом.

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания, размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru, а также в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные исковые требования не признала в полном объёме, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

14.06.2013 между муниципальным образованием городское поселение «поселок Заиграево» (концедент) и ОАО «РУК ЖКХ» (концессионером) заключено концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (далее – концессионное соглашение, соглашение) (л.д.18-27 т.1).

Пунктом 1 соглашения предусмотрено, что к концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения (далее - объект соглашения), право собственности, которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, и осуществлять деятельность по производству, передачи, распределению холодной (питьевой) воды; производство, передачу, распределение тепловой энергии и горячей воды с использованием объекта соглашения.

Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 2 соглашения объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты холодного водоснабжения, теплоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения.

Концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять объект соглашения, указанный в приложении №1 к соглашению, а также права владения и пользования указанным объектом в срок, установленный в разделе IX настоящего соглашения. Обязанность концедента по передаче объекта соглашения считается исполненной после принятия объекта концессионером и подписания сторонами акта приема-передачи (пункт 6 соглашения).

Концедент обязан предоставить концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения в целях осуществления концессионером деятельности указанной в пункте 1 соглашения (далее - иное имущество)

Состав иного имущества и его описание, а том числе технико-экономические показатели приведены в приложении № 2 (пункт 7 соглашения).

Согласно пункту 12 концессионер обязан за свой счет создать и реконструировать объект соглашения, состав и технико-экономические показатели которого установлены в приложении №1 к настоящему соглашению, в сроки, указанные в разделе IX соглашения.

Перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта соглашения, устанавливается в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и сфере регулирования цен (тарифов), и является приложением №3 (пункт 13 соглашения).

Концессионер вправе привлекать к выполнению работ по реконструкции объекта соглашения третьих лиц, за действия которых он отвечает как за свои собственные (пункт 16 соглашения).

Концедент обязуется обеспечить концессионеру необходимые условия для выполнения работ по реконструкции объекта соглашения, в том числе принять необходимые меры по обеспечению свободного доступа концессионера и уполномоченных их лиц к объекту соглашения (пункт 19).

Концессионер обязан обеспечить ввод в эксплуатацию объекта соглашения (объектов) недвижимого имущества, входящих в состав объекта соглашения) с установленными технико-экономическими показателями, указанными в приложении № 3, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в срок, указанный в разделе IX соглашения (пункт 26).

Согласно пункту 27 концессионер обязан приступить к использованию (эксплуатации) объекта соглашения, объектов, входящих в состав объекта соглашения, в срок, указанный в пункте 65 соглашения.

Концессионер обязан осуществить инвестиции в создание и реконструкцию объекта соглашения в объемах, указанных в приложении № 4 (пункт 28).

В соответствии с пунктом 29 соглашения завершение концессионером работ но созданию и реконструкции объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта соглашения) оформляется подписываемым сторонами документом об исполнении концессионером своих обязательств по созданию и реконструкции объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта соглашения).

Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект соглашения, объекты недвижимого имущества, входящего в состав объекта соглашения или в состав иного имущества, либо объекта иного имущества в установленном соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1 соглашения (пункт 31 соглашения).

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свои счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения (пункт 32 соглашения).

Согласно пункту 33 соглашения концессионер имеет право с согласия концедента передавать объект соглашения в пользование третьим лицам на срок, не превышающий срока действия соглашения, при условии соблюдения обязательства концессионера, предусмотренных соглашением. Прекращение соглашения является основанием для прекращения прав пользования третьих лиц объектом соглашения.

Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности по соглашению, являются собственностью концессионера (пункт 36).

Недвижимое имущество, которое создано концессионером с согласия концедента при осуществлении деятельности, предусмотренное соглашением, не относящееся к объекту соглашения и не входящее в состав иного имущества, является собственностью концессионера (пункт 37 соглашения).

Недвижимое имущество, которое создано концессионером без согласия концедента при осуществлении деятельности, предусмотренное соглашением, не относящееся к объекту соглашения и не входящее в состав иного имущества, является собственностью концедента. Стоимость такого имущества концедентом возмещению не подлежит (пункт 38 соглашения).

Имущество, созданное или приобретенное концессионером при исполнении соглашения, не являющееся объектами соглашения и объектами иного имущества, является

собственностью концессионера, за исключением объектов имущества, передаваемых в собственность концедента, являющимися неотделимыми от основных объектов соглашения (пункт 39 соглашения).

Согласно пункту 40 соглашения концессионер обязан осуществлять начисление амортизации.

Концессионер обязан передать концеденту, а концедент обязан принять объект соглашения (объекты, входящие в состав объекта соглашения) а течение 30 дней после окончания действия соглашения. Передаваемый концессионером объект соглашения (объекты, входящие в состав объекта соглашения) должен находиться в состоянии пригодным для осуществления деятельности, указанной пункте 1 соглашения, и не должен быть обременен правами третьих лиц (пункт 43).

Передача концессионером концеденту объектов, указанных в пунктах 43, 44 соглашения, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами (пункт 45 соглашения).

Обязанность концессионера по передаче объекта соглашения считается исполненной с момента подписания сторонами акта приема-передачи. Обязанность концессионера по передаче движимого имущества, входящего в состав объекта соглашения и (или) иного имущества, считается исполненной с момента подписания сторонами акта приема-передачи (пункт 47 соглашения).

Согласно пункту 55 соглашения концессионер обязан при осуществлении деятельности, указанной в пункте 1 соглашения, осуществлять реализацию производимых товаров, работ и услуг по регулируемым ценам (тарифам) и (или) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам).

Соглашение вступает в силу со дня подписания соглашения и действует в течение25 лет (пункт 59).

Срок осуществления концессионером мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий, по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования - в течение всего срока действия соглашения (пункт 60).

Срок осуществления концессионером реконструкции объекта соглашения, указанного в приложении №3: 2013-2014 годы (пункт 63).

Срок осуществления концессионером создания и реконструкции объекта соглашения, указанного в приложении №1 - в течении всего срока действия соглашения (пункт 64 соглашения).

Срок использования (эксплуатации) концессионером объекта соглашения - в течение всего срока действия соглашения (пункт 65).

Срок осуществления концессионером деятельности, указанной и пункте 1 соглашения в течении всего срока действия соглашения со дня передачи объекта соглашения по акту приема-передачи (пункт 66).

Концессионная плата по данному концессионному соглашению не устанавливается (пункт 67).

Права и обязанности концедента осуществляются соответствующими представителями органов местного самоуправления МО ГП «Поселок Заиграево» (пункт 68).

Согласно подпункту б пункта 91 соглашение прекращается, в том числе, по соглашению сторон.

14.06.2013 сторонами согласован состав и описание объекта соглашения (недвижимое имущество), являющееся приложением №1 к соглашению (л.д. 28-30, т.1).

В приложении №2 стороны согласовали состав иного имущества и его описание (движимое имущество) (теплоснабжение) (л.д. 31-36, т.1).

В приложении № 3 к соглашению стороны определили перечень реконструируемых объектов в 2013-2014 годах (л.д. 37, т.1).

В приложении № 4 к соглашению определены размер и сроки финансирования расходов на реконструкцию объекта соглашения (л.д. 38, т.1).

В приложении №5 соглашения согласован список правоустанавливающих документов на объекты концессионного соглашения (л.д. 39, т.1).

Концессионное соглашение подписано уполномоченными представителями сторон, скреплено печатями; зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия 24.07.2013.

01.08.2013 сторонами подписан акт приема-передачи муниципального имущества (л.д. 42-59, т.1).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которой вопросы местного значения поселения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросами местного значения муниципальных районов, права концедента по концессионному соглашению от 14.06.2013 перешли к муниципальному образованию «Заиграевский район» Республики Бурятия, что не является основанием для изменения или прекращения концессионного соглашения в силу части 4 статьи 18 Закона о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях концедентом по данному концессионному соглашению является муниципальное образование «Заиграевский район» Республики Бурятия, от имени которого выступает муниципальное казенное учреждение «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Заиграевский район».

Из информации, размещенной в ресурсе «Картотека арбитражных дел» следует, что 08.02.2017 в арбитражный суд Республика Бурятия поступило заявление ООО «Макс-Гарант» о признании ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (истца по настоящему делу) несостоятельным (банкротом).

13.02.2017 заявление принято судом, возбуждено производство по делу №А10-608/2017, назначено судебное заседание.

06.10.2017 ОАО «РУК ЖКХ» (концессионер) и муниципальным образованием городское поселение «Поселок Заиграево» в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Заиграевский район» (концедент) подписано соглашение о расторжении концессионного соглашения от 14.06.2013 № б/н (далее - соглашение о расторжении) (л.д. 60, т.1).

Согласно пункту 1 соглашения концедент и концессионер расторгают действующее концессионное соглашение от 14.06.2013 № б/н.

Моментом полного прекращения действия концессионного соглашения от 14.06.2013 № б/н считать момент подписания акта приема-передачи муниципального имущества концеденту (пункт 2).

06.10.2017 сторонами подписан акт приёма-передачи муниципального имущества к соглашению о расторжении концессионного соглашения от 14.06.2013 № б/н (л.д. 61-75, т. 1).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 октября 2017 года по делу №А10-608/2017 открытое акционерное общество «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

19.12.2017 и 15.01.2018 истцом направлены в адрес муниципального казенного учреждения «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Заиграевский район» и администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Заиграево» претензии № 65 от 15.12.2017 и №77 от 15.01.2018, в которых истец просил произвести оплату задолженности по концессионному соглашению в размере 14 091 897 рублей (л.д.93-99, т.2).

В связи с оставлением претензии истца без удовлетворения ОАО «РУК ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

Предметом иска по настоящему спору является требование концессионера о компенсации затрат на реконструкцию объектов концессионного соглашения.

В качестве правового обоснования требования истец сослался на положения статей 623,711, 746, 1102 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статью 3 и 15 Закона о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях (здесь и далее – в редакции, с учётом возникновения спорных правоотношений) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из названного Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3).

В целях названного Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3).

Срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению (статья 6).

Согласно статье 7 Закона о концессионных соглашениях концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения (часть 1 статьи 7).

В случае реализации концессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), а также в случаях, если условиями концессионного соглашения предусмотрены принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения или плата концедента по концессионному соглашению, концессионная плата концессионным соглашением может не предусматриваться (часть 1.1 статьи 7).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях при исполнении концессионного соглашения концессионер, в том числе, обязан: поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В силу пункта 6.3 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение должно включать в себя, в том числе: порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения.

В случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 названной статьи существенными условиями должно содержать обязательства по привлечению инвестиций в объеме, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия концессионного соглашения, а также порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения (часть 1.1 статьи 10).

В случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), перечень создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или) реконструкции этих объектов, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) (часть 5 статьи 10).

Частью 5 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что в случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением понесенных концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. В случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), возмещение расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения осуществляется исходя из размера расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент расторжения концессионного соглашения. Порядок и срок осуществления указанного возмещения определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения.

Как следует из материалов дела, порядок и срок осуществления указанного возмещения концессионным соглашением от 14.06.2013, а также соглашением о его расторжении от 06.10.2017 не предусмотрен.

Из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что досрочное расторжение концессионного соглашения (06.10.2017) вызвано принятием (13.02.2017) в отношении концессионера заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) по делу № А10-608/2017.

Из содержания пунктов 1, 12 концессионного соглашения следует, что концессионер обязуется за свой счет произвести реконструкцию имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру право владения и пользования объектом соглашения.

Согласно пункту 67 концессионного соглашения концессионная плата за право владения и пользования объектом соглашения не установлена.

Таким образом, встречным предоставлением концессионеру взамен понесенных им расходов на реконструкцию имущества являлось предоставление права владения и пользования объектом концессионного соглашения.

Иного порядка возмещения понесенных концессионером расходов не предусмотрено ни в концессионном соглашении, ни в соглашении о его расторжении.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что концедентом условия концессионного соглашения по передаче объектов истцу (концессионеру) на оговоренный в концессионном соглашении срок исполнены, при этом концессионная плата с концессионера в период действия соглашения не взималась.

Таким образом, в период с 01.08.2013 по 06.10.2017 концессионер владел и пользовался муниципальным имуществом, оказывал услуги потребителям тепловой энергии, водоснабжения, собирал платежи с населения и других потребителей (абонентов), не внося концессионной платы муниципальному образованию.

Концессионным соглашением от 14.06.2013, а также соглашением о его расторжении от 06.10.2017 не предусмотрено возмещение концессионеру концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения при досрочном расторжении концессионного соглашения.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с концедента расходов на реконструкцию объектов концессионного соглашения в размере стоимости произведённых концессионером затрат - 8 414 903 рублей.

Действия общества фактически направлены на взыскание денежных средств с бюджета при отсутствии на то правовых оснований.

Доводы истца о наличии на стороне концедента неосновательного обогащения суд также считает несостоятельными.

Согласно пункту 32 концессионного соглашения концессионер обязан производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт.

Как следует из материалов дела, концессионер, производя текущий и капитальный ремонт объектов концессионного соглашения, использовал их для оказания услуг потребителям по передаче тепловой энергии и водоснабжению, начислял и собирал соответствующие платежи с потребителей за коммунальные услуги. При этом концессионную плату за пользование муниципальным имуществом истец не вносил.

Таким образом, неосновательное обогащение на стороне концедента отсутствует. Встречным предоставлением со стороны концедента следует признать предоставление муниципального имущества в пользование для оказания концессионером коммунальных услуг потребителям на возмездной основе.

Как следует из представленного истцом письма Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 27.12.2017 №03-11/1860, в связи с отсутствием предложения истца по затратам на сырье и материалы, направляемым на капитальный ремонт, отсутствием обосновывающих документов, подтверждающих понесенные расходы на проведение таких ремонтов, расходы на капитальный ремонт не учтены при формировании необходимой валовой выручки в сфере теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения ОАО «РУК ЖКХ» на 2013-2016 годы.

Таким образом, необходимая валовая выручка определена без учета затрат вследствие непредставления необходимых документов самим истцом.

Бездействие истца, профессионально занимающегося передачей тепловой энергии и водоснабжением, являющегося ресурсоснабжающей организацией и обязанного знать порядок формирования тарифов, непредставление регулятору (РСТ РБ) документов для определения необходимой валовой выручки не может негативно сказываться на положении ответчика, не имеющего отношения к формированию тарифов, валовой выручки и не обязанного направлять в РСТ Республики Бурятия документы для установления тарифов истцу.

Кроме того, истец не представил достаточных доказательств, достоверно подтверждающих факт того, что заявленный им объём работ по капитальному и текущему ремонту муниципального имущества выполнен концессионером именно в рамках исполнения его обязательств по реконструкции объектов концессионного соглашения и не связан с исполнением обязанности, предусмотренной пунктом 32 концессионного соглашения, в силу которой концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт.

Кроме того, из представленных истцом актов неясно, какие новые технологии, какое более производительное оборудование было установлено при произведенных истцом ремонтах, какие конкретно мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения им произведены.

Предусмотренный пунктом 29 соглашения документ об исполнении концессионером своих обязательств по созданию и реконструкции объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта соглашения), оформляемый по завершению концессионером работ по созданию и реконструкции объекта соглашения, в материалы дела не представлен.

С учётом вышеприведённого нормативно-правового регулирования и установленных по данному делу конкретных обстоятельств, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд не усматривает оснований для применения срока исковой давности по ходатайству ответчика, учитывая дату расторжения концессионного соглашения 06.10.2017, дату направления истцом претензий (19.12.2017, 15.01.2018), а также дату подачи иска в суд (05.02.2018).

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Рассмотрев ходатайство истца об уменьшении размера государственной пошлины, суд, исходя из его имущественного положения, подтвержденного представленными в материалы дела документами, считает возможным на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить размер государственной пошлины до 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Взыскать с открытого акционерного общества «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяБелоглазова Е.В.