Постановление от 31 октября 2017 г. по делу № А75-13478/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-13478/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2017 года


Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписирассмотрел кассационную жалобу акционерного общества «Самотлорнефтегаз» на решение от 31.01.2017 Арбитражного судаХанты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Фёдоров А.Е.)и постановление от 07.06.2017 Восьмого арбитражного апелляционногосуда (судьи Иванова Н.Е., Киричёк Ю.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу№ А75-13478/2016 по заявлению акционерного общества «Самотлорнефтегаз» (628600, город Нижневартовск, улица Ленина, 4,ИНН 8603089934, ОГРН 1028600940576) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, 2, ИНН 8601024089, ОГРН 1048600006179) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании принял участие представитель акционерного общества «Самотлорнефтегаз» – Селезнев В.И. по доверенности от 21.11.2016.

Суд установил:

акционерное общество «Самотлорнефтегаз» (далее – общество,АО «Самотлорнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службыпо надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление, административный орган) от 20.10.2016 № 1048-ГН/35 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 31.01.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлениемот 07.06.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, поскольку обществом в соответствии с пунктом 6.10 ГОСТа Р 53710-2009 «Месторождения нефтяные и газонефтяные. Правила проектирования разработки», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 1152-ст (далее – ГОСТ Р 53710-2009) представлено оперативное решение по реализации проектных решений по разработке объекта БВ6 Тюменского месторождения (далее – оперативное решение), утвержденное автором проектного документа.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, АО «Самотлорнефтегаз» на основании лицензии на право пользования недрами ХМН 03163 НЭ от 18.02.2016 в Нижневартовском районе осуществляет разработку Тюменского нефтегазоконденсатного месторождения в соответствии с Технологическим проектом разработки Тюменского нефтегазоконденсатного месторождения ХМАО от 17.12.2015 № 97-15 (далее – технологический проект).

Неотъемлемой и составной частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение № 1, далее – условия пользования недрами).

В ходе проведенной административным органом плановой выездной проверки в период с 29.07.2016 по 22.09.2016 выявлено, что обществом в нарушение пункта 10 условий пользования недрами, пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) ведется не предусмотренная технологическим проектом эксплуатация объекта БВ6, путем добычи углеводородного сырья из скважин №№ 369, 544, 767.

По результатам проверки управлением составлены акт проверкиот 27.08.2016 № 316, протокол об административном правонарушенииот 12.10.2016 № 1771-ГН/35 и вынесено постановление от 20.10.2016№ 1048-ГН/35 о привлечении АО «Самотлорнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях АО «Самотлорнефтегаз» состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией и техническими регламентами (пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами (абзац 1 статьи 23.2 Закона о недрах).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что обществом в нарушение условий пользования недрами и технологического проекта осуществляется эксплуатация объекта БВ6, который должен быть введен в эксплуатацию в 2022 году.

Доводы общества со ссылкой на пункт 6.10 ГОСТа Р 53710-2009 о принятии им оперативного решения по вопросам практической реализации проектного фонда скважин в конкретных геолого-технологических условиях разработки, апелляционным судом обоснованно отклонены, поскольку в деле не имеется доказательств того, что указанное решение разработано совместно с автором проектного документа либо получило его одобрение в последующем. Сведений о том, что автором технологического проекта являлось общество с ограниченной ответственностью «Тюменский нефтяной научный центр», в материалах дела не имеется.

Поскольку обществом не представлены доказательства отсутствия у него возможности для выполнения предписанных законом действий, направленных на соблюдение лицензионных условий и технологической документации при пользовании недрами, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлено нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности.

Административное наказание назначено АО «Самотлорнефтегаз» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает правомерным вывод судов об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств по данному делу, которым судами на основе полного и всестороннего исследования доказательств, представленных сторонами, дана правильная оценка. Основания для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ отсутствуют.

Суд кассационной инстанции считает, что оспариваемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 31.01.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 07.06.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-13478/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи В.И. Ильин


О.Ю. Черноусова