Решение от 14 января 2019 г. по делу № А65-28165/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28165/2018

Дата принятия решения – 14 января 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТД Челны-Хлеб-II", г.Набережные Челны к Набережночелнинскому межрайонному отделу №3 судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по <...> о признании незаконным Постановления вынесенного и.о начальником отдела- старшим судебным приставом ОСП №3 г.Набережные Челны ФИО2 от 05.09.18г. №507 о назначении штрафа в размере 50 000 руб. по исполнительному производству, об отмене постановления вынесенного и.о начальником отдела-старшим судебным приставом ОСП №3 <...> от 05.09.18г. №507 о назначении штрафа в размере 50 000 руб. по исполнительному производству, об устранении нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя путем отмены Постановления от 05.09.18г. №507 о назначении штрафа,

с участием:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 23.04.2018г.;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 07.12.2018г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТД Челны-Хлеб-II", г.Набережные Челны обратилось в суд с заявлением к Набережночелнинскому межрайонному отделу №3 судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по <...> о признании незаконным Постановление вынесенное и.о начальником отдела- старшим судебным приставом ОСП №3 г.Набережные Челны ФИО2 от 05.09.18г. №507 о назначении штрафа в размере 50 000 руб., 00 коп., по исполнительному производству, об отмене постановления вынесенное и.о начальником отдела-старшим судебным приставом ОСП №3 <...> от 05.09.18г. №507 о назначении штрафа в размере 50 000 руб. по исполнительному производству, устранении нарушения прав, свобод и законных интересов Заявителя путем отмены Постановления от 05.09.18г. №507 о назначении штрафа,

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 сентября 2018г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв, а также копии материалов исполнительного производства. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренного частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ счел необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и вынес определение назначении предварительного судебного заседания.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Судебный пристав требования заявителя не признал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ, о чем суд вынес протокольное определение.

Как следует из материалов дела, на исполнение в Отдел судебных приставов № 3 г.Набережные Челны УФССП России по РТ поступил исполнительный лист № ФС № 023415761 выданный Арбитражным судом РТ по делу №А65-7462/2015 от 17.06.2018, вступивший в законную силу 20.11.2015г., предметом исполнения которого является - истребовать у ООО « ТД Челны-Хлеб-П» г Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) и передать в собственность Республики Татарстан в 10-ти дневный срок с момента вступления решения в законную силу недвижимое имущество-автостоянку, площадью 1334кв.м с кадастровым номером 16:48:060205:0041:00378, расположенную по адресу: <...>, в пользу Министерства земельных и имущественных отношений РТ.

09.07.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 17460/18/16057-ИП. Данное постановление ООО «ТД Челны-Хлеб-II» получено 01.08.2018г.

В связи с неисполнением требований содержащихся в исполнительном листе, судебным приставом — исполнителем 23.08.2018г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

28.08.2018 судебным приставом-исполнителем повторно выставлено требование об обязании исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе в срок до 04.09.2018. данное требование ООО «ТД Челны-Хлеб-II» получено 28.08.2018.

05.09.2018г. судебным приставом — исполнителем ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении №507, в присутствии директора Общества ФИО5

В этот же день, 05.09.2018 вынесено постановление №507 по делу об административном правонарушении о привлечение ООО «ТД Челны-Хлеб-II» к административной ответственности по ч.2 ст 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 05.09.2018г. и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП №3 г.Набережные Челны ФИО2 о привлечении ООО «ТД Челны-Хлеб-II» к административной ответственности, в виде штрафа в размере 50 000 рублей, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Заслушав доводы сторон, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом согласно частям 2 и 3 статьи 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа. Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок.

В силу пункта 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объективную сторону данного правонарушения образует бездействие по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем, суд признает обоснованной позицию заявителя о том, что в рассматриваемом случае у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, исходя из следующего.

Как было указано судом выше, основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, послужило неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 023415761 выданный Арбитражным судом РТ по делу №А65-7462/2015 от 17.06.2018, вступивший в законную силу 20.11.2015г., предметом исполнения которого является - истребовать у ООО «ТД Челны-Хлеб-П» г.Набережные Челны и передать в собственность Республики Татарстан в 10-ти дневный срок с момента вступления решения в законную силу недвижимое имущество-автостоянку, площадью 1334кв.м. с кадастровым номером 16:48:060205:0041:00378, расположенную по адресу: <...>, в пользу Министерства земельных и имущественных отношений РТ.

09.07.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 17460/18/16057-ИП.

В связи с неисполнением требований содержащихся в исполнительном листе, судебным приставом — исполнителем 23.08.2018г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

28.08.2018 судебным приставом-исполнителем повторно выставлено требование об обязании исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе в срок до 04.09.2018.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что 08 августа 2018 года получив письмо исх.№1-30/11221 от 27.07.2018г. от Министерства земельных и имущественных отношений РТ с приложением акта приема-передачи имущества, автостоянки с кадастровым номером 16:48:060205:0041:0038, расположенный по адресу: РТ, <...>, данный акт был подписан в трех экземплярах и 23.08.2018г. направлен в Министерство земельных и имущественных отношений РТ, которое в свою очередь поступило в Министерство 28.08.2018г.

В связи с чем, на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений РТ исх.№2893-р от 11.09.29018г. было принято в собственность Республики Татарстан недвижимое имущество - автостоянку, расположенную по адресу: 423520, Россия, Республика Татарстан (Татарстан), <...>, с условным номером 16:48:060205:0041:0038, с кадастровым номером 16:48:060205:194, площадью 2029 (две тысячи двадцать девять) кв.м согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости 28.06.2018 № 99/2018/126023877 (далее - Имущество). Отделу реестра госсобственности Республики Татарстан надлежало включить имущество в Реестр государственной собственности Республики Татарстан и состав казны, с последующей передачей имущества в безвозмездное пользование Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заинскому району.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела (л.д.11, 17-19).

Между тем, в опровержение вышесказанного судебный пристав-исполнитель доказательств обратного в суд не представил.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Отсутствие события, либо состава административного правонарушения, в силу прямого указания ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а в соответствии со ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа о наложении административного взыскания.

С учетом вышеизложенного довод Службы судебных приставов о том, что решение, на основании которого выдан исполнительный лист, до настоящего времени не исполнено, отклоняется судом как противоречащий материалам дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности события вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из диспозиции которой следует, что ответственность наступает только при пропуске должником вновь установленного срока для исполнения требований исполнительного документа без уважительных на то причин.

В силу положений статьи 24.5 пункта 1 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное обстоятельство является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Более того, суд считает необходимым указать на процессуальные нарушения со стороны административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемое постановление вынесено без участия должника (его представителя), при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о месте и времени вынесения данного постановления.

Представленное в ходе судебного заседания пояснения Службой судебных приставов о том, что от директора Общества ФИО5 поступило устное ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем ходатайство ФИО5 было удовлетворено и на основании этого 05.09.2018 вынесено постановление по делу об административном правонарушении не может быть принято судом, поскольку, в нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств, подтверждающих данное обстоятельство Службой судебных приставов в материалы дела не представлено.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процедуры привлечения лица к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление и.о начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП №3 г.Набережные Челны ФИО2 от 05.09.18г. №507 о назначении ООО ТД Челны хлеб-П» штрафа в размере 50 000 руб. по исполнительному производству.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТД Челны-Хлеб-II», г.Набережные Челны прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р. Насыров