Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А03-11527/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-11527/2021
г. Барнаул
13 сентября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2021 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Атюниной М.Н,

при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул, в интересах муниципального образования Родинского района Алтайского края

к администрации Родинского района Алтайского края (с. Родино Родинского района Алтайского края, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (с. Родино Родинского района Алтайского края, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды от 01.03.2021 и применения последствий недействительности сделки,


в заседании приняли участие:

от прокуратуры – ФИО2 по сл. удостоверению,


УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации Родинского района Алтайского края (далее - администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее - ООО «Тепловик») о признании недействительным договора аренды от 01.03.2021 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Тепловик» возвратить администрации муниципальное имущество: теплотрассу «Юбилейная», 1984 г.п.; теплотрассу кот. № 1, 1973 г.п.; канализацию 25 м, 1987 г.п.; водопровод 280 м, 1982 г.п.; теплотрассу 134 м, 1997 г.п.; теплотрассу 23 м, 1998 г.п.; подстанцию 400 квт., 1989 г.п.; теплотрассу РСШ № 2, 1985 г.п.; теплотрассу, 1986 г.п.; теплотрассу «Восход», 1989 г.п.; теплотрассу по ул. Ворошилова, 2000 г.п.; теплотрассу 177 м по пер. Школьный, 2000 г.п.; канализацию 16 м, 1987 г.п.; водопровод; теплотрассу 539 м, 1997 г.п.; теплотрассу 110 м, 1997 г.п.; теплотрассу 154 м по ул. Ворошилова, 1998 г.п.; теплотрассу по ул. С. Армии 40 м, 2001 г.п.; теплотрассу по ул. Алтайская 270 м, 2002 г.п.; теплотрассу; канализацию 30 м, 1978 г.п.; водопровод, 1978 г.п.; теплотрассу 95 м, 1997 г.п.; теплотрассу 65 м, 1997 г.п.; теплотрассу по ул. Чернышевского 103 м, 1998 г.п.; теплотрассу по ул. Чернышевского, 1999 г.п.; здание котельной № 4 (ул. Стасовой, 23а), 1992 г.п.; канализацию 10 м; водопровод 56 м; теплотрассу 1550 м, 1997 г.п.; теплотрассу 206 м, 1998 г.п.; теплотрассу по ул. Строителей, 1999 г.п.; теплотрассу по ул. Строителей, 2000 г.п.; здание котельной № 5 (ул. Мелиораторов, 56), 1987 г.п.; земельный участок (ул. Мелиораторов, 56); теплосеть, 1987 г.п.; теплотрассу, 1994 г.п.; канализацию 12 м, 1987 г.п.; водопровод 25 м, 1987 г.п., трассу 703 м, 1997 г.п.; здание котельной № 6 (ул. Советская, 79а), 1971 г.п.; теплотрассу СПТУ, 1986 г.п.; канализацию 8 м, 1987 г.п.; водопровод 20 м, 1987 г.п., теплотрассу 77 м по ул. Шевченко, 2000 г.п.; здание котельной № 7 (ул. Сельская, За), 1997 г.п.; теплотрассу 322 м, 1998 г.п.; теплотрассу по ул. Советская 25 м, 2000 г.п.; здание котельной № 8 (ул. Ленина, 72а), 1989 г.п.; канализацию 3 м; водопровод, теплотрассу 552 м, 1998 г.п.; теплотрассу 380 м по ул. Чевгуса, 1999 г.п.; теплотрассу 154 м по пер. Майский, 2000 г.п.; здание котельной № 9 (ул. Ленина, 163Г), 1971 г.п.; теплотрассу, 1996 г.п.; теплотрассу 281 м, 1997 г.п.; теплотрассу 12 м по ул. Володарского, 2000 г.п.; проходную (лесосушку) (53,2 кв.м.), 2004 г.п.; 2 бокса гаража (126 кв.м), 2004 г.п.; угольную горку, 2003 г.п.; дороги, 1984 г.п.; подстанцию с оборудованием, 1968 г.п.

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды не соответствует требованиям статей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 28.1 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) и статьи 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Определением от 10.08.2021 суд назначил предварительное судебное заседание на 06.09.2021 на 11 час. 30 мин., а рассмотрение дела по существу на 11 час. 40 мин. этого же числа, разъяснив участникам процесса, что в случае отсутствия возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Ответчики в судебное заседание не явились, возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие сразу после завершения предварительного судебного заседания не представили, извещены надлежащим образом.

Поскольку стороны не выразили свои возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие сразу после завершения предварительного судебного заседания, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель прокуратуры заявил ходатайство о вынесении частного определения.

Суд разъяснил, что ходатайство будет разрешено после рассмотрения дела по существу.

Представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении иска.

Ответчики отзывы на исковое заявление не представили.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

01.03.2021 между администрацией (арендодатель) и ООО «Тепловик» (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества, предназначенного для предоставления услуг по тепловодоснабжению, согласно которому арендодатель передал арендатору во временное пользование сроком на 11 месяцев муниципальное имущество, указанное в приложении № 1 к договору аренды.

Переданные в аренду объекты предназначены для предоставления услуг тепловодоснабжения потребителей с. Родино Родинского района. При этом год ввода в эксплуатацию переданных в аренду объектов превышает 5 лет до момента заключения, оспариваемой сделки.

Считая договор аренды от 01.03.2021 недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном законе.

В силу положений пункта 3.1 вышеуказанных правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Закона № 190-ФЗ и статьей 41.1 Закон № 416-ФЗ.

Вместе с тем порядок заключения договоров, установленный статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, законодательством РФ о недрах, законодательством РФ о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу части 5 статьи 28.1 Закон № 190-ФЗ договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закон № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 41.1 Закона № 416-ФЗ аналогичные нормы предусмотрены для объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Ответчиками нарушен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения вместо концессионного соглашения заключен договор аренды.

Представление прокурора Родинского района об устранении вышеуказанных нарушений законодательства оставлено ответчиками без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие «публичный интерес» законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

При таких обстоятельствах договор аренды от 01.03.2021 является недействительным.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор аренды от 01.03.2021 является недействительной сделкой, то требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества, переданного по договору аренды, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Внесенная обществом арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался муниципальным имуществом.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 № 49.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (ч. 1 ст. 9 АПК РФ).

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчики не опровергли заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчиков. Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Администрация освобождена от уплаты госпошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию только с ООО «Тепловик».

Руководствуясь статьями 110, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд





Р Е Ш И Л:

признать недействительным договора аренды имущества, заключенный 01.03.2021 между администрацией Родинского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды имущества, заключенного 01.03.2021 между администрацией Родинского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик», обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» возвратить администрации Родинского района Алтайского края муниципальное имущество: теплотрассу «Юбилейная», 1984 г.п.; теплотрассу кот. № 1, 1973 г.п.; канализацию 25 м, 1987 г.п.; водопровод 280 м, 1982 г.п.; теплотрассу 134 м, 1997 г.п.; теплотрассу 23 м, 1998 г.п.; подстанцию 400 квт., 1989 г.п.; теплотрассу РСШ № 2, 1985 г.п.; теплотрассу, 1986 г.п.; теплотрассу «Восход», 1989 г.п.; теплотрассу по ул. Ворошилова, 2000 г.п.; теплотрассу 177 м по пер. Школьный, 2000 г.п.; канализацию 16 м, 1987 г.п.; водопровод; теплотрассу 539 м, 1997 г.п.; теплотрассу 110 м, 1997 г.п.; теплотрассу 154 м по ул. Ворошилова, 1998 г.п.; теплотрассу по ул. С. Армии 40 м, 2001 г.п.; теплотрассу по ул. Алтайская 270 м, 2002 г.п.; теплотрассу; канализацию 30 м, 1978 г.п.; водопровод, 1978 г.п.; теплотрассу 95 м, 1997 г.п.; теплотрассу 65 м, 1997 г.п.; теплотрассу по ул. Чернышевского 103 м, 1998 г.п.; теплотрассу по ул. Чернышевского, 1999 г.п.; здание котельной № 4 (ул. Стасовой, 23а), 1992 г.п.; канализацию 10 м; водопровод 56 м; теплотрассу 1550 м, 1997 г.п.; теплотрассу 206 м, 1998 г.п.; теплотрассу по ул. Строителей, 1999 г.п.; теплотрассу по ул. Строителей, 2000 г.п.; здание котельной № 5 (ул. Мелиораторов, 56), 1987 г.п.; земельный участок (ул. Мелиораторов, 56); теплосеть, 1987 г.п.; теплотрассу, 1994 г.п.; канализацию 12 м, 1987 г.п.; водопровод 25 м, 1987 г.п., трассу 703 м, 1997 г.п.; здание котельной № 6 (ул. Советская, 79а), 1971 г.п.; теплотрассу СПТУ, 1986 г.п.; канализацию 8 м, 1987 г.п.; водопровод 20 м, 1987 г.п., теплотрассу 77 м по ул. Шевченко, 2000 г.п.; здание котельной № 7 (ул. Сельская, За), 1997 г.п.; теплотрассу 322 м, 1998 г.п.; теплотрассу по ул. Советская 25 м, 2000 г.п.; здание котельной № 8 (ул. Ленина, 72а), 1989 г.п.; канализацию 3 м; водопровод, теплотрассу 552 м, 1998 г.п.; теплотрассу 380 м по ул. Чевгуса, 1999 г.п.; теплотрассу 154 м по пер. Майский, 2000 г.п.; здание котельной № 9 (ул. Ленина, 163Г), 1971 г.п.; теплотрассу, 1996 г.п.; теплотрассу 281 м, 1997 г.п.; теплотрассу 12 м по ул. Володарского, 2000 г.п.; проходную (лесосушку) (53,2 кв.м.), 2004 г.п.; 2 бокса гаража (126 кв.м), 2004 г.п.; угольную горку, 2003 г.п.; дороги, 1984 г.п.; подстанцию с оборудованием, 1968 г.п.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.Н. Атюнина