Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А70-4524/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4524/2019
г. Тюмень
23 июля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ИНКО и К» (ОГРН:1027200851391, ИНН:7203094857, адрес: 625001 <...>)

к департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН:1057200738792, ИНН:7202138460, адрес: 625004, <...>)

о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в аренду земельных участков:

№ 5404-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:698,

№ 5405-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:695,

№ 5406-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:693,

№ 5407-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:682,

№ 5408-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:677,

№ 5410-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:680,

№ 5411-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:658,

№ 5412-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:672,

№ 5413-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:635,

№ 5414-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:642,

№ 5415-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:669,

№ 5416-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:660,

№ 5417-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:683,

№ 5418-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:639,

№ 5419-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:646,

№ 5420-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:633,

№ 5421-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:689,

№ 5422-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:664,

№ 5423-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:662,

№ 5424-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:650,

№ 5425-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:634,

№ 5426-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:694,

№ 5427-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:654,

№ 5428-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:696,

№ 5429-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:670,

№ 5430-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:636,

№ 5431-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:692,

№ 5432-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:686,

№ 5433-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:643,

№ 5434-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:656,

№ 5435-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:681,

№ 5436-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:648,

№ 5437-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:663,

№ 5438-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:640,

№ 5439-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:690,

№ 5440-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:631,

№ 5441-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:697,

№ 5442-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:665,

№ 5443-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:691,

№ 5444-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:647,

№ 5445-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:644,

№ 5446-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:630,

№ 5447-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:688,

№ 5448-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:666,

№ 5449-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:638,

№ 5450-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:667,

№ 5451-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:675,

№ 5452-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:632,

№ 5453-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:651,

№ 5454-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:652,

№ 5455-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:679,

№ 5456-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:676,

№ 5457-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:684,

№ 5458-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:645,

№ 5459-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:687,

№ 5460-з от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:671,

№ 5461-3 от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:685,

№ 5462-3 от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:653,

№ 5463-3 от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:674,

№ 5464-3 от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:659,

№ 5465-3 от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:661,

№ 5466-3 от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:649,

№ 5467-3 от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:673,

№ 5468-3 от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:641,

№ 5469-3 от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:637,

№ 5470-3 от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:668,

№ 5471-3 от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:657,

№ 5472-3 от 25.12.2018 - с кадастровым номером 72:17:1105001:655,

об обязании департамента имущественных отношений Тюменской области восстановить нарушенные права заявителя,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

акционерное общество «Терминал-Рощино»,

акционерное общество энергетики и электрификации «Тюменьэнерго»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.12.2017,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от18.07.2018,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНКО и К» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в аренду 69 земельных участков.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Терминал-Рощино», акционерное общество энергетики и электрификации «Тюменьэнерго».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, 09.12.2013 Департаментом принято решение №3339-з о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым №72:17:1105001:330 для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства малоэтажного жилья экономического класса (в редакции решения Департамента от 19.12.2013 №3474-з).

Согласно протоколу от 20.01.2014 о результатах аукциона №02¬2014/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Горьковское МО, Кулаковское МО, Московское МО, победителем торгов признано ООО «ИНКО и К».

В соответствии с указанным протоколом между Департаментом и ООО «ИНКО и К» заключен договор аренды от 31.01.2014 №17-035-нп земельного участка с кадастровым №72:17:1105001:330 (в редакции соглашения от 15.05.2014) (далее — Договор аренды), предоставляемого для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства малоэтажного жилья экономического класса при условии:

- максимальный срок подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка — до 30.01.2015;

- максимальный срок выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную или государственную собственность - до 30.12.2018;

- максимальный срок осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков — до 30.12.2018.

03.12.2018 общество обратилось в адрес Департамента с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков по основанию, предусмотренному подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения которых заявителю, было отказано в таком предоставлении.

Общество считает основания для отказа в предоставлении земельных участков надуманными, а сами решения Департамента незаконными.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 14 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №171-ФЗ) отношения, связанные с реализацией положений заключенных до дня вступления в силу названного Федерального закона договоров аренды земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и договоров аренды земельных участков, образованных из таких земельных участков, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Согласно пункту 1 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 3 названной статьи на арендатора земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, возложена обязанность выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно соблюдать максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи, максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации арендатору земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка предоставлено исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду. При этом на собственника или арендатора указанных земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, возлагается обязанность соблюсти максимальные сроки осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков (пункт 6 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных правовых норм у арендатора земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения документации по планировке территории и выполнения необходимых землеустроительных и кадастровых работ возникает исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, вновь образованных в соответствии с документацией по планировке территории в границах ранее предоставленного земельного участка, при условии достижения целей, для которых изначально был предоставлен исходный земельный участок - строительства объектов жилого назначения, в пределах установленных договором аренды максимальных сроков осуществления жилищного строительства.

Договор аренды от 31.01.2014 №17-035-нп земельного участка с кадастровым №72:17:1105001:330, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, был заключен до вступления в силу Федерального закона №171-ФЗ (01.03.2015), реализация ООО «ИНКО и К» права на предоставление образованных земельных участков в аренду поставлена в зависимость от исполнения обществом как арендатором всех тех обязательств, которые должны быть выполнены к моменту заключения договоров аренды испрашиваемых земельных участков.

На момент обращения ООО «ИНКО и К» в Департамент с заявлениями о предоставлении вновь образованных земельных участков в аренду без проведения торгов (03.12.2019) и принятия Департаментом оспариваемых решений (25.12.2018) установлено наличие обстоятельств, исключающих возможность реализации обществом исключительного права на предоставление испрашиваемых земельных участков, а именно, невозможность исполнения заявителем предусмотренных Договором аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства обязанностей по выполнению работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончанию строительства передаче в муниципальную или государственную собственность, а также по осуществлению жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков в пределах максимального срока, установленного условиями договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства обязанностей (до 30.12.2018) (в отношении 69 земельных участков).

В соответствии с условиями пункта 1.2 договора аренды от 31.01.2014 №17-035-нп земельного участка с кадастровым №72:17:1105001:330, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, арендатор был обязан подготовить проект планировки территории и проект межевания территории в границах указанного земельного участка в срок до 30.01.2015, однако соответствующая обязанность исполнена ООО «ИНКО и К» только во втором квартале 2018 года — соответствующие проект планировки территории и проект межевания территории утверждены постановлением Администрации города Тюмени от 20.04.2018 №49.

Постановка на кадастровый учет земельных участков, образованных в соответствии с утвержденным проектом межевания, произведена 26.11.2018.

При указанных обстоятельствах, очевидно, что выполнение ООО «ИНКО и К» работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, осуществление жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков к окончанию максимального срока выполнения соответствующих обязанностей по заключенному договору (до 30.12.2018) невозможны.

Обращаясь в Департамент за предоставлением 69 земельных участков менее чем за один месяц до истечения срока аренды, арендатор не доказал возможность выполнения им до истечения срока аренды (максимальный срок строительства согласно пункту 1.2 договора аренды) тех мероприятий и в том объеме, которые определены условиями Договора аренды.

Ответчик утверждает о несоответствии разрешенного использования испрашиваемых обществом земельных участков целям использования таких участков, указанным в заявлении о предоставлении последних.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым №72:17:1105001:696 для последнего установлен вид разрешенного использования «земельные участки (территории общего пользования); для общего пользования (уличная сеть)».

В заявлении общества от 03.12.2018 №181203097 о предоставлении земельного участка с кадастровым №72:17:1105001:696 указана цель его предоставления - для общего пользования (уличная сеть), не соответствующая виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Департамент утверждает, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №72:17:1105001:696, сведения о котором содержится в ЕГРН, предполагает его использование не только для размещения объектов улично-дорожной сети, но и в целях благоустройства территории.

Цель использования земельного участка с кадастровым №72:17:1105001:696, указанная в заявлении ООО «ИНКО и К» 143т 03.12.2018 №181203097, связана только с размещением объектов улично-дорожной сети.

Аналогичное ситуация складывается в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1105001:698, 72:17:1105001:692, 72:17:1105001:693, 72:17:1105001:697, 72:17:1105001:695, 72:17:1105001:694.

В отношении земельного участка с кадастровым №72:17:1105001:691 согласно данным ЕГРН установлен вид разрешенного использования земельного участка «для размещения объектов инженерно-технического обеспечения зданий, сооружений, допустимых к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации. Для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений», в то время как обществом в заявлении от 03.12.2018 №181203066 указана цель предоставления земельного участка только для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1105001:698, 72:17:1105001:692, 72:17:1105001:693, 72:17:1105001:691, 72:17:1105001:696, 72:17:1105001:697, 72:17:1105001:695, 72:17:1105001:694 цели использования данных земельных участков, указанные ООО «ИНКО и К» в соответствующих заявлениях о их предоставлении, не соответствуют разрешенному использованию испрашиваемых земельных участков, сведения о котором внесены в ЕГРН, поскольку заявление о предоставлении земельного участка подается через ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области», формируются сотрудниками данного учреждения.

Вопреки доводам ответчика, суд считает, что указанные в заявлениях цели использования земельных участков являются частью видов пользования, указанных в сведениях ЕГРН.

Между тем, судом установлено, что часть испрашиваемых земельных участков образована в том числе за счет земельного участка с кадастровым №72:17:1105001:428, который не предоставлялся ООО «ИНКО и К» по договору для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Судом отклоняются утверждения заявителя о том, что план межевания земельных участков 72:17:1105001:428 и 72:17:1105001:330 представить не предоставляется возможным, поскольку у заявителя отсутствует исключительное право на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка, образованного частично за счет земельного участка, который не предоставлялся ему в аренду в соответствии с Договором аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства в отношении земельных участков: с кадастровыми номерами 72:17:1105001:656, 72:17:1105001:670, 72:17:1105001:679, 72:17:1105001:652, 72:17:1105001651, 72:17:1105001:655, 72:17:1105001:657, 72:17:1105001:669, 72:17:1105001:660, 72:17:1105001:654, 72:17:1105001:696, 72:17:1105001:697, 72:17:1105001:695, 72:17:1105001:694.

Из материалов дела установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на земельных участках с кадастровыми номерами 72:17:1105001:691, 72:17:1105001:696, 72:17:1105001:697, 72:17:1105001:695, 72:17:1105001:694 расположен объект недвижимости с кадастровым №72:17:0000000:1876, на земельном участке с кадастровым №72:17:1105001:694 объект недвижимости с кадастровым №72:00:0000000:336.

Однако правоподтверждающие документы в отношении данных объектов у общества отсутствуют.

Данные обстоятельства дают основания полагать о принадлежности указанных объектов третьим лицам, что влечет невозможность предоставления испрашиваемых земельных участков обществу в целях исключения нарушения прав третьих лиц как собственников таких объектов недвижимости

Кроме того, установлено, что объект недвижимости с кадастровым №72:17:0000000:1876 — электросетевой комплекс ВЛ-10 кВ ф. Труфаново с ВЛ-0.4 кВ от ПС 110/10кВ «Сибжилстрой» (сооружение электроэнергетики) принадлежит на праве собственности акционерному обществу энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» (запись о регистрации права от 30.04.2002 №72-01/01-40/2002-158); собственником объекта недвижимости с кадастровым №72:00:0000000:336 (сети канализации) является акционерное общество «Терминал-Рощино» (запись о регистрации права от 27.12.2014 №72-72-01/670/2014-469).

Согласно акту обследования от 14.05.2019 №19/а-1105 на земельных участках с кадастровыми №№72:17:1105001:694, 72:17:1105001:695 расположены трансформаторные подстанции, опоры ЛЭП, части опоры ЛЭП, через указанные участки, а также участки с кадастровыми номерами 72:17:1105001:691, 72:17:1105001:696, 72:17:1105001:697 проходят линии электропередачи.

При указанных обстоятельствах, суд отклоняет доводы ООО «ИНКО и К» об отсутствии на спорных земельных участках принадлежащих третьим лицам объектов недвижимости, препятствующих их предоставлению.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемыми решениями обществу правомерно отказано в предоставлении в аренду спорных земельных участков, полагает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.