Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А43-22228/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-22228/2023


г. Нижний Новгород 12 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 13.07.2022, заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 29.12.2023, и третьего лиц – ФИО4, доверенность от 10.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "СаровИнвест" (ОГРН1115254000014, ИНН5254483897) г.ФИО5 Нижегородской области, о признании незаконным отказа администрации города Сарова о внесении в Градостроительный план №РФ-52-2-11-0-00-2023-2463 земельного участка с кадастровым №52:60:0010019:80 изменений в основные виды разрешенного использования земельного участка - вид "Среднеэтажная жилая застройка" с указанием предельных параметров строительства, соответствующих назначению зон планируемого размещения ОКС, установленных утвержденным проектом планировки территории, выраженный в письме от 05.07.2023 №01.10-01/365,

об обязании администрации города Сарова устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "СаровИнвест" путем внесения изменения в Градостроительный план №РФ-52-2-11-0-00-2023-2463 земельного участка с кадастровым №52:60:0010019:80, изменений в основные виды разрешенного использования земельного участка вид - "Среднеэтажная жилая застройка" с указанием предельных параметров строительства, соответствующих назначению зон планируемого размещения ОКС, установленных утвержденным Постановлением администрации города ФИО5 от 29.11.2022 №3171 "Об утверждении проекта внесений изменений в "Документацию по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства" в части планировки и межевания участков №№3,4, а именно:

- дополнить Основные виды разрешенного использования (Раздел 1.1 п.2.2) видом "Среднеэтажная жилая застройка";

- дополнить раздел предельные параметры словами следующего содержания:

- Проектный участок (квартал) №3 - Количество этажей (жилые многоквартирные дома №№1-9) -7,

- Проектный участок (размещение здания по обслуживанию населения) - Количество этажей 4,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области,

установил:

в арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "СаровИнвест" (далее – заявитель, Общество) с указанным заявлением.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Администрация города Сарова (далее - ответчик, Администрация) возражает против удовлетворения заявленных требований в полно объеме, подробно позиция изложена в письменном отзыве.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

19.06.2023 письмом исх. № 0138/23 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о внесении в основные виды разрешенного использования земельного участка вид – «Среднеэтажная жилая застройка» с указанием предельных параметров строительства, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капительного строительства, установленных утвержденным проектом планировки территории.

На данное обращение Обществом был получен отказ Администрации г.Сарова от 05.07.2023 №01.10-01/365, в котором Администрация указала, что внесение изменений в градостроительный план не представляется возможным.

Полагая, что такое решение Администрации не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

Положениями главы 5 ГрК РФ регламентирован порядок планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как установлено статьей 57.3 ГрК РФ Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

В соответствии с п.9 ст.57.3 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр: «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее - Приказ) утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

П.38 Приказа установлено: «В строке "Основные виды разрешенного использования земельного участка" указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории».

По существу, градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Судом установлено, что на основании заявления Общества Администрацией 13.06.2023 был выдан градостроительный план №РФ-52-2-11-0-00-2023-2463 земельного участка с кадастровым № 52:60:0010019:80 (далее - ГПЗУ), подготовленный в виде отдельного документа.

В ГПЗУ указаны реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проекты планировки территории и (или) проекта межевания территории.

19.02.2013 было издано Постановление Администрации г.Сарова № 906 «Об утверждении Документации по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

29.11.2022 было издано Постановление Администрации г.ФИО5 №3171 «Об утверждении проекта внесений изменений в «Документацию по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства» в части планировки и межевания участков №№3,4» (далее - Постановление).

ГПЗУ содержит, в том числе, Основные виды разрешенного использования (Раздел 1.1 п.2.2):

- для индивидуального жилищного строительства;

- малоэтажная многоквартирная застройка;

- блокированная жилая застройка.

Указанные разделы не полно воспроизводят нормы, установленные Постановлением.

Постановлением Разделом 7. ХАРАКТЕРИСТИКИ ПЛАНИРУЕМОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ в таблице 1 установлены Технико-экономические показатели:

- Проектный участок (квартал) №3 п.4.1 установлено Количество этажей (жилые многоквартирные дома №№1-9) – 4,7

- Проектный участок с кадастровым номером 13:60:0010019:220 (размещение здания № 13 по обслуживанию населения п. 13 установлено Количество этажей 4;

- Проектный участок (квартал) № 4 п. 13 установлено Количество этажей 4.

Кроме того, Постановлением определены Основные направления градостроительного развития территории является создание варианта планировочного решения застройки территории с размещением на проектных участках (кварталах) №№3,4 жилых многоквартирных домов средней этажности (замена существующей зоны Ж-З.З на зону Ж-1.

На территории проектного участка (квартала) № 3 вместо ранее запроектированных объектов (жилые дома блокированной застройки, 3-этажные жилые многоквартирные дома) предусмотрено

- размещение 7-этажных жилых многоквартирных домов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 (б/с «Б»), 9 (6/с «В,Г»);

- размещение 4-этажных жилых многоквартирных домов № 8 (6/с «А») и № 9 (6/с «А,Б»), высотой не более 12 м, расположенных в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс ”Саровская пустынь».

На территории проектного участка (квартала) №4 вместо ранее запроектированных объектов (жилые дома блокированной застройки) предусмотрено:

- размещение 4-этажного жилого многоквартирного дома № 10 со встроенными помещениями общественного назначения на 1 этаже,

- размещение 4-этажного жилого многоквартирного дома №11.

Таким образом, несмотря на установление в Документации по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства» в части планировки и межевания участков №№3,4» Градостроительного плана не содержит указанные выше нормы.

В отношении земельного участка имеется утвержденная документация по планировке и межеванию территории (Постановление Администрации ФИО5 от 29.11.2022 № 3171 «Об утверждении проекта внесений изменений в «Документацию по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства» в части планировки и межевания участков №№3,4», на которое имеется ссылка на стр.3 Градостроительного плана.

Согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости от 13.12.2022 земельный участок с кадастровым № 52:60:0010019:80 имеет виды разрешенного использования: среднеэтажная застройка.

В связи с тем, что ГПЗУ не содержит в части Основных видов разрешенного использования наименования «среднеэтажная застройка» и соответствующих предельных параметров, Градостроительный план №РФ-52-2-11-0-00-2023-2463 является незаконным, как противоречащее Постановлению Администрации ФИО5 от 29.11.2022 №3171 и выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости.

Невключение в части Основных видов разрешенного использования наименования «среднеэтажная застройка» и соответствующих предельных параметров, Градостроительный план №РФ-52-2-11-0-00-2023-2463, а также отказ Администрации внести соответствующие изменения, нарушает права и законные интересы Общества, поскольку создает необоснованные препятствия в части возможного использования при строительстве объектов капитального строительства.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2018 N 46-АПГ18-29, в силу части 3 статьи 9 ГрК РФ положения документов территориального планирования носят обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений. В частности, из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд находит оспариваемый отказ не соответствующим требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

Учитывая конституционный принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "СаровИнвест" (ОГРН1115254000014, ИНН5254483897) г.ФИО5 Нижегородской области, путем внесения в Градостроительный план №РФ-52-2-11-0-00-2023-2463 земельного участка с кадастровым №52:60:0010019:80 изменений в основные виды разрешенного использования земельного участка - вид "Среднеэтажная жилая застройка" с указанием предельных параметров строительства, соответствующих назначению зон планируемого размещения ОКС, установленных проектом внесения изменений в "Документацию по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства" в части корректировки проекта планировки и межевания участков №№3,4, утвержденным постановлением администрации города Сарова №3171 от 29.11.2022.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью "СаровИнвест" (ОГРН1115254000014, ИНН5254483897) г.ФИО5 Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Сарова, формализованное в письме от 05.07.2023 №01.10-01/365, об отказе ООО "СаровИнвест" в внесении в Градостроительный план №РФ-52-2-11-0-00-2023-2463 земельного участка с кадастровым №52:60:0010019:80 изменений в основные виды разрешенного использования земельного участка - вид "Среднеэтажная жилая застройка" с указанием предельных параметров строительства, соответствующих назначению зон планируемого размещения ОКС, установленных проектом внесения изменений в "Документацию по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства" в части корректировки проекта планировки и межевания участков №№3,4, утвержденным постановлением администрации города Сарова №3171 от 29.11.2022.

Обязать администрацию города Сарова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "СаровИнвест" (ОГРН1115254000014, ИНН5254483897) г.ФИО5 Нижегородской области, путем внесения в Градостроительный план №РФ-52-2-11-0-00-2023-2463 земельного участка с кадастровым №52:60:0010019:80 изменений в основные виды разрешенного использования земельного участка - вид "Среднеэтажная жилая застройка" с указанием предельных параметров строительства, соответствующих назначению зон планируемого размещения ОКС, установленных проектом внесения изменений в "Документацию по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства" в части корректировки проекта планировки и межевания участков №№3,4, утвержденным постановлением администрации города Сарова №3171 от 29.11.2022.

Взыскать с администрации города Сарова (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 607188, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО5 ГОРОД, ЛЕНИНА ПРОСПЕКТ, ДОМ 20А) в пользу в пользу общества с ограниченной ответственностью "СаровИнвест" (ОГРН1115254000014, ИНН5254483897) г.ФИО5 Нижегородской области, 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.



Судья А.В.Леонов