Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А40-281916/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-281916/22-33-2296
г. Москва
12 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «НИКАМЕД»

к ответчику: Московская таможня

о признании незаконными требований от 25.10.2022 года, от 10.11.2022 года, от 18.11.2022 года, об обязании

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО «НИКАМЕД» (Далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене Требования таможенного органа от 25 октября по ДТ №10013160/251022/3514584, от 10 ноября по ДТ №10013160/091122/3541118, от 18 ноября по ДТ №10013160/171122/3556759; об обязании.

В судебном заседании 29.03.2023г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 05.04.2023г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обращение в суд, заявителем соблюден.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Как следует из материалов дела, ООО "НИКАМЕД" 26.10.2022, 10.11.2022, 19.11.2022 года осуществило выпуск на территорию России медицинских изделий - Изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках, и предоставило декларации таможенные (далее по тексту - «ДТ») №10013160/251022/3514584, №10013160/091122/3541118, №10013160/171122/3556759 в Московскую таможню через систему электронного документооборота.

При заполнении ДТ в гр.36 «Преференция» Заявитель запросил «освобождение от уплаты НДС в отношении ввозимой в Российскую Федерацию одежды специального назначения для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов», указав «ОООО-ГГ» в соответствии с Классификатором льгот по уплате таможенных платежей (Прил.7 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378).

Заявитель осуществил ввоз на территорию Российской Федерации «медицинские изделия - изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках, технические средства реабилитации, одежда специального назначения для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, изг. ФИО2, Германия», что указано в гр.31 деклараций.

На добавочных листах к ДТ в разделах, описывающих товар, указаны наименования изделий:

Гольфы, чулки, колготки для страдающих варикозным расширением вен, трикотажные из синтетических нитей, длина стопы более 24 см, машинного вязания линейной плотности одиночной нити 67 дтекса, артикулы: №№ 2101-AD, 2105-AD, 2201-AD, 2202-AD, 2203-AD, 2205-AD, 2211-AD, 2214-AD, 2303-AD, 4105-AD, 4205-AD, 2105-AG, 2202-AG, 2205-AG, 2214-AG, 2303-AG, 4113-AG, 4205-AG, 4213-AG, 4217-AG, 2107-AGHB, 2207-AGHB, 4107-AGHB, 2105-АТ, 2202-АТ, 2205-АТ, 4105-АТ, 4107-АТ, 4205-АТ, 2205-АТU и количество.

Регистрационное удостоверение № РЗН 2013/865 от 07.08.2013 г., выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, подтверждает, что «Изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и в отдельных упаковках: 1. Носки, 2. Гольфы, 3. Чулки, 4. Колготки, 5. Шорты, 6.Перчатка, 7. Рукав» являются медицинским изделием и допущено к обращению на территории России. Декларация о соответствии РОСС RU Д-DE.НА38.В.00255/20 от 25.09.2020 г., сроком действия до 24.09.2023, подтверждает надлежащее качество изделий.

На основании п. 2 ст. 112 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) перед выпуском товара в свободное обращение таможенный орган принял решение в форме Требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара в связи с отказом в предоставлении запрашиваемой преференции с мотивировкой, что «декларируемый товар по своим характеристикам не относится к исключительно специальной одежде, которая может быть использована только для профилактики инвалидности, следовательно, ч. 3 Постановления Правительства РФ № 1042 от 30.09.2015 неприменима», а именно:

25.10.2022 по ДТ №10013160/251022/3514584 в отношении товаров 3, 4, 5 в срок не позднее 26.10.2022 внести изменения в гр. 36, 47, В,

10.11.2022 по ДТ №10013160/091122/3541118 в отношении товаров 3, 4, 5, в срок не позднее 18.11.2022 внести изменения в гр. 36, 47,

18.11.2022 по ДТ №10013160/171122/3556759 в отношении товаров 3, 4, 5, в срок не позднее 19.11.2022 внести изменения в гр.36, 47 В, далее по тексту - «Требования таможенного органа».

Заявитель вынужден был откорректировать ДТ и оплатить НДС на общую сумму 1 560 776 рублей 57 копеек (Один миллион пятьсот шестьдесят тысяч семьсот семьдесят шесть рублей пятьдесят семь копеек). После чего, таможенный орган поставил отметку «выпуск разрешен» на таможенные декларации.

Полагая указанное решение незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрено, что объектом налогообложения признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

Согласно статье 49 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под льготами по уплате таможенных платежей понимаются: 1) льготы по уплате таможенных пошлин (тарифные льготы); 2) льготы по уплате вывозных таможенных пошлин; 3) льготы по уплате налогов; 4) льготы по уплате таможенных сборов.

Льготы по уплате налогов, а также льготы по уплате таможенных сборов (освобождение от уплаты таможенных сборов) устанавливаются законодательством государств-членов (пункт 3 статьи 49 ТК ЕАЭС).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 149 НК РФ установлено, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории Российской Федерации медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации:

- медицинских изделий. Положения настоящего абзаца применяются при представлении в налоговые органы регистрационного удостоверения;

- технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 №1042 (в редакции Постановления Правительства от 20.03.2018 №307) утвержден Перечень медицинских товаров, реализация и ввоз которых на территорию Российской Федерации не подлежат обложению (освобождаются от обложения) НДС (далее - Перечень).

В пункте 35 раздела III Перечня "Технические средства, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов" указана "Одежда для инвалидов специального назначения, или иная специальная одежда, которая может быть использована только для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов (в том числе компрессионная одежда, перчатки компрессионные и защитные, чулки, носки...)" код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД) - 61.

Как следует из материалов дела, таможенный орган классифицировал изделия по ТН ВЭД в группе 61 - колготы, чулки, гольфы, носки и подследники и прочие чулочно-носочные изделия, включая компрессионные чулочно-носочные изделия с распределенным давлением (например, чулки для страдающих варикозным расширением вен).

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) определяет, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты" (статья 1 Федерального закона №181-ФЗ); реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (статья 9 Федерального закона №181-ФЗ).

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя: медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; реализация основных направлений реабилитации, реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации (статья 10 Федерального закона №181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее - ИПР) – комплекс мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. ИПР инвалида содержит в том числе технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (статья 11 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии с Приказом Минтруда России от 05.03.2020 N 106н «Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации» в Перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, (утв. РП РФ от 30.12.2005 N 2347-р) одним из показаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе являются: «Стойкие умеренные, выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций нижних конечностей (хроническое заболевание вен, соответствующее 4 -5 классу клинических проявлений международной классификации хронических болезней вен; лимфедема в стадии "слоновости" нижних конечностей); Стойкие умеренные, выраженные или значительно выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций позвоночника вследствие заболеваний, последствий травм, аномалий развития».

При этом в Классификаторе технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (утв. Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н указано: Бандаж компрессионный на нижнюю конечность, чулки (колготы) компрессионные.

Национальный стандарт «Вспомогательные средства для людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация и терминология» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.08.2019 N 586-ст) ГОСТ Р ИСО 9999-2019 устанавливает классификацию вспомогательных средств, специально изготовленных или общедоступных, для людей с ограничениями жизнедеятельности. Указанный стандарт использует терминологию МКФ, из которой исключены слова «инвалид» и «инвалидность», а взамен используются термины «ограничение деятельности», «вспомогательные средства».

В ГОСТ Р ИСО 9999-2019 указано, что определение "вспомогательное средство", используемое в настоящем стандарте, увязано с терминологией Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ). МКФ является стандартом ВОЗ в области измерения состояния здоровья и инвалидности как на уровне индивида, так и на уровне населения. МКФ была одобрена всеми странами-членами ВОЗ на 54-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 22 мая 2001 года (резолюция WHA 54,21). Вспомогательным изделием по МКФ является адаптированное или специально разработанное специализированное оборудование, изделия и технологии, повседневно помогающие людям, например протезные и ортопедические устройства, нейростимуляторы и т.п.

Раздел 04 «Вспомогательные средства для персонального медицинского лечения (самолечения)» ГОСТ Р ИСО 9999-2019 включает в себя подгруппу 04.06.06 «Противоотечные изделия для рук и ног и других частей тела Предметы одежды, распределяющие давление на теле для лечения или предотвращения отеков после операций и варикозных ран. К ним относятся, например, упругие противоотечные бандажи трубчатой формы и чулочно-носочные изделия для рук и ног, уменьшающие или предотвращающие распухание, вызванное проблемами в системе кровообращения.»

В соответствии со ст. 2 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» «профилактика -комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя ... предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания». Профилактика неинфекционных заболеваний осуществляется органами государственной власти, путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний, а также на снижение риска их развития, предупреждение и устранение отрицательного воздействия на здоровье (ст.12 Закона).

Медицинские изделия (ст.38 Закона) применяются в медицинских целях и предназначены производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний.

Из комплексного толкования выше перечисленных норм следует, что «Изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках», производства ФИО2, Германия, РУ № РЗН 2013/865 от 07.08.2013 являются компрессионной одеждой (чулки, носки), которая может быть использована для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов, т.е. соответствует группе ТН ВЭД 61, указанной в п. 35 Постановления Правительства № 1042.

Хроническое заболевание вен в соответствии с Международной классификацией - варикозное расширение вен нижних конечностей с воспалением, включая трофические изменения кожи и подкожных тканей; гиперпигментация и/или венозная экзема; липодерматосклероз и/или белая атрофия кожи. В Инструкции к медицинскому изделию указано, что изделия, в том числе предназначены для профилактики рецидива венозной трофической язвы, острый тромбофлебит, сильные отеки, терапии флебологических и / или лимфологических заболеваний. Показания к применению: состояния после флебосклерозирования, инфаркта, инсульта, ожогов, травм, венозные симптомы, экзема и пигментация, дермато-липосклероз и белая атрофия, тромбоэмболия, отеки, липедема, лимфедема.

Экспертное заключение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 06.07.2022 № 1362/22 подтверждает, что медицинские изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках - чулки, колготки, гольфы, носки, шорты, перчатки и рукава, по Регистрационному удостоверению № РЗН 2013/865 от 07.08.2013, производства ФИО2, Германия, предназначены для профилактики и лечения хронической венозной недостаточности, варикозного расширения вен и лимфостаза нижних и верхних конечностей. По мнению экспертов, данные изделия могут быть охарактеризованы, как «специальная одежда, которая может быть использована только для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов (в том числе компрессионная одежда, перчатки компрессионные и защитные, чулки, носки, шлемы жилеты и т.д.)», описанная в п.35 Постановления Правительства РФ №1042.

Указанные стандарты и экспертное заключение подтверждают использование указанного медицинского изделия в целях профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов.

Поскольку в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории Российской Федерации медицинских изделий зарубежного производства, заявитель правомерно указал в ДТ в графе 36 "Преференция" освобождение от уплаты НДС.

Суд отмечает, что Таможенный орган, не принимая во внимание, что Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р и Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н чулки (колготы) компрессионные включены в Перечень средств реабилитации инвалидов, предоставляемых в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, т.е. в целях профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, отказал в предоставлении льгот и потребовал в гр. 36 указать «ОООО-ЛМ», а также сослался на ПП РФ № 688 от 15.09.2008.

Кроме того, в Примечаниях к Приложению 2 Постановления Правительства РФ № 688 от 15.09.2008 указано: «1(1) Коды ТН ВЭД ЕАЭС, приведенные в разделе II настоящего перечня, применяются в отношении медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, ввоз которых на территорию РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) в соответствии с подпунктом 2 статьи 150 НК РФ, при представлении регистрационного удостоверения медицинского изделия». Для целей применения настоящего перечня необходимо руководствоваться кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учетом примечаний 1 и 1(1), наименования товаров приведены для удобства пользования».

При этом регистрационное удостоверение № РЗН 2013/865 от 07.08.2013 было предоставлено при таможенном оформлении товара.

В соответствии с п.7 ст.3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Несоответствие терминологии, применяемой в нормативных правовых актах, не должно лишать юридическое лицо права на освобождение от налогообложения товаров, которые в соответствии с действующим законодательством не подлежат налогообложению при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.

«Медицинские изделия - изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках, технические средства реабилитации, одежда специального назначения для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов» ввезенные заявителем являются средством реабилитации инвалидов, ввоз которых на территорию РФ освобожден от налога на добавленную стоимость, при этом Заявитель осуществил ввоз изделий, уплатив НДС в размере 10%.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования таможенного органа об оплате налога по ставке 10% являются незаконными и необоснованными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что вынесенные требования Московской таможни от 25 октября по ДТ №10013160/251022/3514584, от 10 ноября по ДТ №10013160/091122/3541118, от 18 ноября по ДТ №10013160/171122/3556759, являются незаконными и необоснованными, поскольку они не соответствует требованиям закона и нарушают права и законные интересы Заявителя и подлежат отмене.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Московскую таможню (ОГРН <***>, ИНН <***>) в месячный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НИКАМЕД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем возврата излишне взысканных денежных средств в размере 1 560 776 рублей 57 копеек (Один миллион пятьсот шестьдесят тысяч семьсот семьдесят шесть рублей пятьдесят семь копеек) ООО «НИКАМЕД».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса.

Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

На основании изложенного, ст. ст. 52, 53, 56 Таможенного кодекса Таможенного союза, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям таможенного законодательства, признать незаконными и отменить Требования Московской таможни от 25 октября 2022 по ДТ №10013160/251022/3514584, от 10 ноября 2022 по ДТ №10013160/091122/3541118, от 18 ноября 2022 по ДТ №10013160/171122/3556759.

Обязать Московскую таможню (ОГРН <***>, ИНН <***>) в месячный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НИКАМЕД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем возврата излишне взысканных денежных средств в размере 1 560 776 рублей 57 копеек (Один миллион пятьсот шестьдесят тысяч семьсот семьдесят шесть рублей пятьдесят семь копеек) ООО «НИКАМЕД».

Взыскать с Московской таможни в пользу ООО «НИКАМЕД» расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 (девять тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина