Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А51-26614/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26614/2018
г. Владивосток
25 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восток Трейлер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.07.2008, юридический адрес: 690041, <...> )

к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.07.1999, юридический адрес: 690007, Приморский край, г.Владивосток, ул.1-я Морская, д.2)

о признании незаконным решение, изложенного в письме от 10.12.2018 № 25/5037, об отказе в обеспечении бланками паспортов самоходных машин и других видов техники; об обязании обеспечить бланками паспортов самоходных машин и других видов техники в испрашиваемом количестве

при участии: (до перерыва) от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.11.2018, ФИО3, удостоверение адвоката, доверенность от 28.11.2018; от административного органа – ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 25.01.2019, ФИО5, служебное удостоверение, доверенность от 13.06.2018; (после перерыва) от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.11.2018; от административного органа – ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 25.01.2019, ФИО5, служебное удостоверение, доверенность от 13.06.2018.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток Трейлер» (далее – заявитель, ООО «Восток Трейлер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края в лице отдела гостехнадзора с гостехинспекцией (далее – департамент, ответчик) о признании недействительным решения Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, изложенного в письме от 10.12.2018 № 25/5037, об отказе в обеспечении ООО «Восток Трейлер» бланками паспортов самоходных машин и других видов техники, обязании Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (в лице его структурного подразделения – отдела гостехнадзора с гостехинспекцией) обеспечить ООО «Восток Трейлер» бланками паспортов самоходных машин и других видов техники в испрашиваемом количестве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 11.04.2019 объявлен перерыв до 18.04.2019.

Заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал, указав, что ООО «Восток Трейлер» внесено в единый реестр уполномоченных органов (организаций) государств – членов Евразийского экономического союза и организаций – изготовителей транспортных средств (реестр Минпромторга РФ) по номером 303, в котором перечислены сертификаты соответствия и декларации соответствия, согласно которым организация – изготовитель (ООО «Восток Трейлер») производит свою продукцию и выпускает ее в обращение, в связи с чем, считает незаконным решение административного органа об отказе в обеспечении ООО «Восток Трейлер» бланками паспортов самоходных машин и другой техники, изложенным в письме от 10.12.2018 №25/5037, которым причинен ущерб правам и интересам ООО «Восток Трейлер» в сфере осуществления им предпринимательской деятельности.

Департамент предъявленные к нему требования не признал, указал, что транспортные средства снегоболотоходы «Экспедит», «ENSEI 4.1», подземное транспортное средство «ДЭТРА», прицеп (полуприцеп) тракторный «Универсал» являются автомототранспортными средствами и подлежат государственной регистрации ГИБДД, поскольку имеют максимальную скорость более 50 км/час, транспортные средства «Экспедит», «ENSEI 4.1» могут эксплуатироваться на дорогах всех категорий, относятся к объектам технического регулирования Технического регламента Таможенного союза и на них должны быть оформлены свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства. При этом также указав, что подземные транспортные средства не регистрируются в органах гостехнадзора. Кроме того, административный орган считает, что оформление паспортов самоходных и других видов техники на прицепы, агрегатируемые с автомобилями не предусмотрено Соглашением о введении единых форм паспортов транспортных средств (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации системы электронных паспортов от 15.08.2014.

Как установлено судом из материалов дела 12.11.2018 ООО «Восток Трейлер» обратилось в Департамент с заявлениями о предоставлении государственной услуги по обеспечению бланками паспортов самоходных машин и других видов техники изготовителей поднадзорной инспекции техники изготовителей поднадзорной инспекции техники исх. №56, 57, 58.

Решением Департамента, изложенным в письме от 10.12.2018 № 25/5037, отказано в обеспечении ООО «Восток Трейлер» бланками паспортов самоходных машин и других видов техники.

Не согласившись с указанным решением Департамента, изложенным в письме от 10.12.2018 № 25/5037 и полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании данного решения незаконным.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого бездействия, суд полагает, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела решением Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, изложенное в письме от 10.12.2018 № 25/5037, отказано в обеспечении ООО «Восток Трейлер» бланками паспортов самоходных машин и других видов техники.

Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации», утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 №1291 (далее Положение №1291).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» с 01.09.1995 введены паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные машины. Наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации.

Согласно пункту 2 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005 (далее - Положение о ПТС) паспорта выдаются на полнокомплектные автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя 50 куб. см и более и максимальной конструктивной скоростью 50 км/час и более, прицепы к ним, подлежащие регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГИБДД), и на шасси транспортных средств, не входящие в комплект транспортного средства, принадлежащие юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, а также лицам без гражданства в порядке, установленном настоящим Положением.

Вопросы учета и порядок регистрации автомототранспортных средств регулируются Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 938).

Пунктом 2 Постановления № 938 установлено, что органы гостехнадзора осуществляют регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

В пункте 2 Положения №1291 указано, что в систему органов гостехнадзора входят, в том числе государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов.

Одним из полномочий органов гостехнадзора согласно абз. 6 пункта 5 Положения о гостехнадзоре является регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации).

Пунктом 2.15 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 16.01.1995 г. и разработанных в соответствии с Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.94 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», эксплуатация машин без свидетельства о регистрации запрещается.

Таким образом, собственник транспортного средства, имеющий намерение использовать транспортное средство, должен обратиться в соответствующие органы для его регистрации и получения соответствующих документов.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №8777 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011).

Транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI настоящего технического регламента (пункт 7 ТР ТС 018/2011).

Документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются: для компонентов транспортных средств - декларация о соответствии или сертификат соответствия (пункт 8 ТР ТС 018/2011).

Согласно пункту 2 статьи 8 ТР ТС 010/2011 подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме:

сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) (далее - орган по сертификации), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория (центр).

Сертификация проводится в отношении машин и (или) оборудования, включенных в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме сертификации, приведенный в приложении № 3 (пункт 3 статьи 8 ТР ТС 010/2011).

Порядок проведения сертификации определен Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ сертификация продукции представляет собой форму осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Посредством сертификации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для ее выполнения, удостоверяют в письменной форме, что продукция соответствует техническим регламентам, положениям стандартов или условиям договоров.

Статьей 18 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что сертификация (подтверждение соответствия) осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

При этом обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации (пункт 3 Закона № 184-ФЗ).

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Закона № 184-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Как следует из материалов дела ООО «Восток Трейлер» одновременно с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению бланками паспортов самоходных машин и других видов техники изготовителей поднадзорной инспекции техники, предоставило декларацию о соответствии №ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ26.В.03180 (подземное транспортное средство «ДЭТРА»), сертификат соответствия №ТС RU С- RU.МТ40.В.00165 (прицеп (полуприцеп) тракторный «Универсал»), сертификат соответствия №ТС RU С- RU.ОС13.В.03884 (транспортное средство «Экспедит»), сертификат соответствия №ТС RU С- RU.А301.В.07082 (транспортное средство «ENSEI 4.1»).

При таких обстоятельствах, ООО «Восток Трейлер» как собственник транспортных средств снегоболотоходы «Экспедит», «ENSEI 4.1», подземного транспортного средство «ДЭТРА», а также прицепа (полуприцеп) тракторный «Универсал» имеет право использовать транспортными средства, прицепами (полуприцепами) при наличии допуска к эксплуатации, паспорта самоходных машин и других видов техники изготовителей поднадзорной инспекции техники.

Следовательно, при наличии документов, подтверждающих законное владение транспортным средством, а также документов о сертификации (сертификат соответствия, декларация о соответствии) препятствий для выдачи бланков паспортов самоходных машин и других видов техники на автотранспортные средства, а именно снегоболотоходов «Экспедит», «ENSEI 4.1», подземного транспортного средство «ДЭТРА», прицепа (полуприцепа) тракторный «Универсал», не имеется.

Таким образом, оспариваемое решение Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, изложенное в письме от 10.12.2018 № 25/5037, об отказе в обеспечении ООО «Восток Трейлер» бланками паспортов самоходных машин и других видов техники, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края обеспечить ООО «Восток Трейлер» бланками паспортов самоходных машин и других видов техники в испрашиваемом количестве.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины суд относит на административный орган, поскольку требования заявителя удовлетворены судом в полном объеме, а положениями главы 25.3 НК РФ не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

Поскольку при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением обществом уплачена государственная пошлина в большем размере (платежное поручение № 383 от 18.12.2018 на сумму 6 000,00 руб.), в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным решение Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, изложенное в письме от 10.12.2018 № 25/5037, об отказе в обеспечении общества с ограниченной ответственностью «Восток Трейлер» бланками паспортов самоходных машин и других видов техники.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (в лице его структурного подразделения – отдела гостехнадзора с гостехинспекцией) обеспечить общество с ограниченной ответственностью «Восток Трейлер» бланками паспортов самоходных машин и других видов техники в испрашиваемом количестве.

Взыскать с Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восток Трейлер» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Восток Трейлер» из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 383 от 18.12.2018 на сумму 6000 рублей, находящемуся в материалах дела.

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.