Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А82-6946/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6946/2019
г. Ярославль
17 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Шадриновой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ФИО2

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Андрианов" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора 1. Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), 2. Управление Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3844500.00 руб.,

при участии

от истца – ФИО3 представитель по доверенности

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 30.12.2019

от третьих лиц – 1.Кирсанова Т.Н. по доверенности от 11.09.2019

установил:

Контрольно-ревизионной инспекция Ярославской области обратилась в Арбитражный суд Ярославской области к обществу с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Андрианов" о взыскании 3 844 500 руб.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала в полном объеме, ссылается на неисполнение предписания от 19.02.2019 № 044-0177/19 и вступивший в законную силу судебный акт по делу А82-5027/2019 об отказе обществу с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Андрианов" в признании незаконным предписания от 19.02.2019 № ИХ.44-0177/19.

Представитель ответчика против иска возражает по основаниям, изложенным в развернутом письменном отзыве.

Представитель третьего лица пояснила порядок предоставления субсидии, ее выдачу стороне ответчика, исковые требования считает обоснованными, усматривает основания для возврата субсидии и поддерживает требования истца.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе судебные акты в порядке статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу А82-5027/2019, установлены следующие обстоятельства.

Между Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее – Департамент АПК) и ООО АПК «Андрианов» в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом Ярославской области от 26.12.2016 № 100-з «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и Порядком предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 31.01.2011 № 32-п в соответствующей редакции (далее – Порядок № 32-п), заключены Соглашение от 19.09.2017 № 120/35 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (далее – Соглашение), а также Дополнительное соглашение № 1 от 28.11.2017 к Соглашению № 120/35 (Т. 1 л.д. 10-19).

Предметом Соглашения являлось предоставление из областного бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациям агропромышленного комплекса, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Ярославской области, на поддержку введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения ООО АПК «Андрианов».

Согласно п. 1.2 Соглашения показателем результативности использования субсидии являлось увеличение посевной площади, распаханной и засеянной, включая озимые культуры в текущем финансовом году – 1765 га.

Размер предоставляемой субсидии согласно п. 2.3 Соглашения составлял 3 530 тыс.руб. (2тыс.руб. х 1765га).

Дополнительным соглашением от 28.11.2017 № 1 п.1.2 Соглашения дополнено абзацем следующего содержания: дополнительно скошенные и убранные сельскохозяйственные угодья (сенокосы, пастбища) в текущем финансовом году – 629 га.

Размер субсидии согласно Дополнительному соглашению составляет 3 844, 5 тыс.руб. (1 765га х 2,0тыс.руб. + 629га х 0,5тыс.руб.).

В соответствии с п. 3.1 Соглашения субсидии предоставляются в соответствии с Порядком предоставления субсидии при соблюдении условий, установленных п.3.1.2 Соглашения:

- увеличение посевных площадей, распаханных и засеянных, включая озимые культуры, в текущем финансовом году;

- дополнительно скошенные и убранные сельскохозяйственные угодья (сенокосы, пастбища) в текущем финансовом году.

В п. 4.1.5 Соглашения № 120/35 о предоставлении из областного бюджета субсидии стороны предусмотрели, что в случае установления Главным распорядителем средств или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядками предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем субсидии в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю субсидии требование об устранении фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии либо об обеспечении возврата Субсидии в областной бюджет в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Субсидия в общей сумме 3 844,5 тыс. руб. получена ООО АПК «Андрианов» из областного бюджета. Общая площадь введенных в оборот земель сельскохозяйственного назначения, за которые была начислена и выплачена субсидия, составляла 2 394 га.

В ходе проведенной проверки установлены следующие нарушения Обществом требований пункта 1 статьи 78 БК РФ, пунктов 1, 3 статьи 5, пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 1 статьи 126, статьи 18.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ): получение субсидии на возмещение затрат по введению в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения при отсутствии законных оснований использования земельных участков, отсутствия документального подтверждения фактически произведенных затрат по введению в оборот земельных участков. Земельные участки, заявленные как вновь введенные в оборот для получения субсидии, входят в состав конкурсной массы ООО «Агробизнес» и находятся в залоге у ПАО «Сбербанк России» и АО «Росагролизинг». Данные земельные участки арендовались ООО «Сущево» и были переданы в безвозмездное пользование ООО АПК «Андрианов» для ввода в оборот при отсутствии согласия конкурсного управляющего ООО «Агробизнес» и залоговых кредиторов (пункт 1 предписания). Нарушение в денежном выражении составило 3 844 500 рублей (Т. 2 л.д. 1-3).

Обществу предписано в срок до 19.03.2019 произвести возврат средств в сумме 3 844 500 рублей в бюджет Ярославской области на лицевой счет администратора доходов - Департамента.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает права Общества, ООО АПК «Андрианов» обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.08.2019 по делу А82-5027/2019 в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания «Андрианов» о признании недействительным предписания контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области от 19.02.2019 № ИХ.44-0177/19 отказано.

Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области ссылаясь на неисполнение стороной ответчика предписания и возврата субсидии в размере 3 844 500 руб. и п. 4 ст. 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.1.17 Положения о контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области, обратилась с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 71 названного Кодекса предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; 3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из совокупности названных норм следует, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения. Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств (эффективность использования бюджетных средств), а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением Правительства ЯО от 31.01.2011 N 32-п "О государственной поддержке развития агропромышленного производства Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку введения в оборот неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В рамках спора по делу А82-5027/2019 подтвержден факт нецелевого использовании заявителем средств субсидий, отсутствие документального подтверждения фактически произведенных затрат по введению в оборот земельных участков и что предписание КРИ ЯО от 19.02.2019 № ИХ.44-0177/19 не противоречит положениям бюджетного законодательства.

На основании изложенной правовой позиции и фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что доказательств возмещения в денежном выражении в размере 3 844 500 руб. в областной бюджет сторонами не представлено и предписание в части возврата денежных средств в областной бюджет ответчиком не исполнено, контролирующим органом в результате проверки установлено неправомерное расходование средств областного бюджета Ярославской области со стороны ООО АПК "Андрианов", требование истца судом признается обоснованным, указанные средства подлежат взысканию с ответчика в бюджет Ярославской области.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения настоящего дела, а также при рассмотрении спора по делу А82-5027/2019, доводы ответчика судом не принимаются.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Андрианов" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Ярославской области ущерб в размере 3 844 500 руб. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Андрианов" в доход федерального бюджета 42 223 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Шадринова Л.А.