Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А60-28012/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28012/2020
10 августа 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания М.И. Левитан рассмотрел в судебном заседании дело № А60-28012/2020

по заявлению Прокуратуры Свердловской области (далее - прокуратура)

к Администрации городского округа Верх-Нейвинский (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - администрация)

о признании незаконным бездействия по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, и не размещению на сайте информации, обязании разработать и утвердить правовой акт, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также разместить указанный перечень муниципального имущества на своем официальном сайте.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представитель прокуратуры - Поль К.В. (доверенность от 22.12.2019 № 8/2-10-2019).

Представители администрации, извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, и не размещению на сайте информации.

Определением суда от 23.06.2020 назначено предварительное судебное заседание на 03.08.2020.

В ходе судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным бездействия по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, обязать администрацию разработать и утвердить правовой акт, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой при проведении анализа соблюдения законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства установлен факт бездействия администрации выразившийся в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

Невыполнением администрацией требований закона нарушены права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, которые лишены возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления имущественной поддержки, связанной с предоставлением информации о наличии муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившемся в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов стороны судом сделан вывод о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу ст. 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Частью 4 ст. 18 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ предусмотрено, что к имущественной поддержке органами местного самоуправления субъектов малого и среднего предпринимательства относится утверждение и размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов их утвердивших перечней муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом.

В силу ч. 4.1 ст. 18 данного Федерального закона порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных перечней устанавливается муниципальным правовым актом.

Статьей 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно п. 1 ст. 27 Устава городского округа Верх-Нейвинский, принятого решением собрания депутатов муниципального образования «п. Верх-Нейвинский» от 19.05.2005 № 35/05 администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 6 Устава городского округа Верх-Нейвинский определено, что к вопросам местного значения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что в нарушение действующего законодательства администрации не приняты меры по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Невыполнением администрацией требований закона нарушены права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, которые лишены возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления поддержки, связанной с предоставлением информации о наличии муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокуратуры о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Верх-Нейвинский, выразившееся в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

Обязать Администрацию городского округа Верх-Нейвинский разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник