Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А17-296/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-296/2018
04 апреля 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2018 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению акционерного общества «Объединенные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий муниципального учреждения «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» по взиманию платы за выдачу ордеров на производство земляных работ по заявкам от 26.10.2017 исх. № 120 и № 121, выставлению счета на оплату № 00000088 от 01.11.2017 ,

заинтересованное лицо- Администрация г.о. Кинешма,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2018),

от МУ «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» – ФИО3 (доверенность от 19.01.2016),


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» (далее – МУ «Управление городского хозяйства г. Кинешмы», Учреждение) о признании незаконными действий муниципального учреждения «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» по взиманию платы за выдачу ордеров на производство земляных работ по заявкам ОАО «Объединенные электрические сети» от 26.10.2017 исх. № 120 и № 121, выставлению счета на оплату №00000088 от 01.11.2017, а также об обязании муниципального учреждения «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» выдать АО «Объединенные электрические сети» ордера на производство земляных работ по заявкам от 26.10.2017 года исх.№120 и №121 без взимания платы в течение 3 рабочих дней с даты вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу, обратилось акционерное общество «Объединенные электрические сети» (далее-АО «Объединенные электрические сети», Общество, Заявитель).

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ Общество уточнило предмет заявления сформулировав его как признать незаконными действия муниципального учреждения «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» по взиманию платы за выдачу ордеров на производство земляных работ по заявкам от 26.10.2017 исх. № 120 и № 121, выставлению счета на оплату № 00000088 от 01.11.2017.

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

АО «ОЭС» владеет на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, в том числе на территории г.о.Кинешма. В целях выполнения инвестиционных и ремонтных программ, утвержденных Департаментом энергетики и тарифов по Ивановской области, ОАО «ОЭС» обратилось МУ «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» с заявлением о выдачи разрешений на производство земляных работ.

Учреждением в адрес ОАО «Объединенные электрические сети» был выставлен счет на оказание платных услуг.

По мнению Общества действия Учреждения по выставлению счета за выдачу разрешения на выполнение земляных работ противоречат требованиям со статей 1, 2 и 8 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг», пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривающих оказание муниципальных услуг бесплатно.

Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» и привлеченное для участия в дело в качестве заинтересованного лица Администрация г.о. Кинешма считают заявление не подлежащим удовлетворению.

Учреждение в соответствии с нормативными актами является органом уполномоченным по оформлению документов на выдачу разрешений (ордеров) на земельные работы, согласование пред проектной и проектной документации и выдача технических условий, касающиеся его компетенции.

В реестре муниципальных услуг городского округа Кинешма, утв. постановлением администрации г.о. Кинешма от 27.03.2012 № 579п, услуга -выдача ордера на производство земляных работ, отсутствует. Ставки платы за оказания вышеуказанных услуги определены решением Городской думы города Кинешмы Ивановской области №2/6 от 17.05.1994 г., которые по настоящее время не изменялись.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.


Заявление АО «Объединенные электрические сети» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что АО «Объединенные электрические сети» владеет на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, в том числе на территории городского округа Кинешма. В целях выполнения инвестиционных и ремонтных программ, утвержденных Департаментом энергетики и тарифов по Ивановской области, Общество осуществляет работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту воздушных и кабельных линий для обеспечения электроснабжением потребителей. Данные работы в некоторых случаях связаны с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий и производятся при наличии соответствующего разрешения.

В соответствии с пунктом 384 Правил благоустройства территории городского округа Кинешма утв. решением городской Думы городского округа Кинешма от 25.06.2014 № 68/674 (далее- Правил благоустройства N 68/674) на территории г.о Кинешма работы, связанные с разрывом грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы и другие работы), производятся только при наличии специального соответствующего разрешения (ордера) на право производства земляных работ, выданного МУ «Управление городского хозяйства города Кинешмы» в соответствии с постановлением главы городского округа Кинешма.

АО «Объединенные электрические сети» 26.10.2017 обратилось в Учреждение с заявками № № 120 и 121 на производство земляных работ на строительство ЛЭП -0,23 кВ для технологического присоединения нежилого здания, расположенного по адресу: <...> участок 31А и нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

На данные обращения Учреждением в адрес Общества были выставлен счет на оказание платных услуг по выдаче разрешения на проведение земельных работ и согласование проектов от 01.11.2017 № 00000088.

Считая действия МУ «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» по взиманию платы за выдачу ордеров на производство земляных работ по заявкам от 26.10.2017 исх. № 120 и № 121, выставлению счета на оплату № 00000088 от 01.11.2017 незаконными, АО «Объединенные электрические сети» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В ходе судебного заседания МУ «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» в материалы дела представлены разрешения № 17/2018 от 28.03.2018 и № 19/2018 от 28.03.2018 на проведение земляных работ по указанным в заявках адресам на безвозмездной основе.

Представитель АО «Объединенные электрические сети» настаивал на оценке в судебном порядке действий МУ «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» по выставлению счетов по взиманию платы за выдачу ордеров на производство земляных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Уставом Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства г. Кинешмы», утв. постановлением администрации г.о. Кинешма от 15.12.2011 № 3053п, пунктом 384 Правилами благоустройства N 68/674, к полномочиям МУ «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» относится оформление документов на выдачу разрешений (ордеров) на земельные работы, согласование предпроектной и проектной документации и выдача технических условий, касающиеся компетенции Учреждения .

Ордер па производство земляных работ (далее - ордер) представляет собой документ, дающий право осуществлять производство земляных работ при прокладке, ремонте сетей инженерно-технического обеспечения (водогазотеплохлектроснабжения, канализации, связи и т.д.), ремонте дорог, благоустройстве территорий.

Правилами благоустройства № N 68/674 возможность взимание платы за выдачу ордеров на проведение земляных работ не предусмотрено.

В обоснование законности выставления платы за выдачу ордеров Учреждение ссылается на решение городской Думы города Кинешмы Ивановской области от 17.05.1994 года №2/6 «Об административно-технической инспекции по благоустройству города Кинешмы, размерах штрафов за нарушение Правил производства земляных работ, благоустройства и землепользования г. Кинешмы и ставках платы за выдачу разрешений (ордеров) на производство работ рт услуги, оказываемые административно-технической инспекцией по благоустройству города».

Из содержания данного акта следует, что его действие распостраняется на неопределенный круг лиц и данный акт рассчитан на неоднократное применение т.е. соответствует критериям нормативного акта, указанным в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Применительно к рассматриваемой ситуации доказательств публикации текста решение городской Думы города Кинешмы Ивановской области от 17.05.1994 №2/6 МУ «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» и Администрацией г.о. Кинешма не представлено, следовательно данный документ не может быть положен в качестве основания для взимания платы за ордера.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб., подлежат отнесению на МУ «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» .

Излишне уплаченная АО «Объединенные электрические сети» по платежному поручению от 18.01.2018 № 79 государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит возврату Заявителю из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 153-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление акционерного общества «Объединенные электрические сети» к муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» удовлетворить.

2. Признать незаконными действия муниципального учреждения «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» по взиманию платы за выдачу ордеров на производство земляных работ по заявкам от 26.10.2017 исх. № 120 и № 121, выставлению счета на оплату № 00000088 от 01.11.2017.

3. Судебные расходы по делу отнести на муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства г. Кинешмы».

Взыскать с муниципального учреждения «Управление городского хозяйства г. Кинешмы» (<...>) в пользу акционерного общества «Объединенные электрические сети» ( <...>) 3 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Возвратить акционерному обществу «Объединенные электрические сети» из федерального бюджета 6 000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 18.01.2018 № 79 государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.