Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А52-6127/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-6127/2023
город Псков
22 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глебовой К.М.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Порховского района Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 182620, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Клининг Сити» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 198264, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г.Муниципальный округ Сосновая поляна, ул.Тамбасова, д.7, стр.1, кв.182)

о взыскании 19268 руб. 77 коп.

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Администрация Порховского района Псковской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Псковской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Клининг Сити» (далее - Общество) о взыскании 19268 руб. 77 коп. неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом от 13.02.2023 №МК-004-02-2023 на выполнение работ по благоустройству общественной территории (тротуар) по адресу: <...>.

Определением суда от 23.10.2023 исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в срок не позднее 25.12.2023; определением от 25.12.2023 суд перешел к рассмотрению спора по общим правилам искового производства.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указывая на несвоевременное исполнение ответчиком условий контракта; одновременно ссылался на невозможность списания предъявленной неустойки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» по причине отсутствия подтверждения согласия на рассчитанную неустойку со стороны подрядчика.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлен. К судебному заседанию от ответчика в суд каких-либо документов, в том числе отзыва на иск, не поступило, при этом возражений по рассмотрению дела в отсутствие представителя не заявлено. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав пояснения истца, суд установил следующее.

13.02.2023, на основании результатов аукциона в электронной форме, протокол №0157300002723000002-2 от 01.02.2023, между Администрацией и Обществом был заключен муниципальный контракт №МК-003-02-2023 (далее - Контракт) на выполнение работ по благоустройству общественной территории (тротуар) по адресу: <...> (далее - работы) в соответствии с описанием объекта закупки и ведомостью объемов работ (Приложение №1 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение №2 к настоящему контракту), сметой. Место исполнения Контракта: <...>.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что работы по Контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, сметной документацией, строительными нормами и правилами. Объем, содержание работ по настоящему Контракту, определяется технической документацией, а также иной документацией, предусмотренной действующим законодательством.

По окончании работ Общество обязалось сдать результат работ Администрации Обществу в порядке, предусмотренном разделом 6 настоящего Контракта.

В пункте 2.1 Контракта согласованы сроки работ: начало работ - с момента подписания контракта, окончание работ – 30.06.2023. Случаи изменения графика выполнения работ (Приложение №2) стороны оговорили в пункте 2.2 Контракта.

Цена Контракта определена в размере 1080680 руб. 50 коп., в том числе 1069873 руб. 69 коп. федеральный бюджет; 10806 руб. 81 коп. областной бюджет (пункт 3.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 4.4.1 Контракта в течение пяти рабочих дней после заключения Контракта подрядчик обязан предоставить Заказчику и ГКУ ПО «УКС» для согласования и утверждения детализированный График выполнения работ по форме согласно приложению №2 к Контракту.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта за нарушение Графика Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком.

Размер ответственности установлен в разделе 6 Контракта.

В частности, в соответствии с пунктом 9.3 Контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, Подрядчик оплачивает Заказчику пеню. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

По условиям пункта 9.5 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, устанавливается штраф в размере, определяемом постановлениям №1042, составляющий 1000 руб., если цена не6превышает 3 млн. руб., 5000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн.руб. до 50 млн.руб. (включительно).

В ходе исполнения взятых на себя обязательств по Контракту ответчиком допускало нарушение графика производства работ, что повлекло нарушение сроков выполнения обязательств по Контракту.

В результате мониторинга хода выполнения работ, истцом в адрес ответчика направлялись письма-уведомления о необходимости надлежащего выполнения работ и соблюдения графика производства работ, выставлялись требования об уплате пеней, рассчитанные за просрочку выполнения отдельных видов работ, указанных в графике производства работ. За период исполнения ответчиком обязательств по Контракту апрель-октябрь 2023 года общая сумма пеней, начисленная по выставленным требованиям за нарушение графика производства работ, применительно к отдельным видам работ, составила в общей сумме 19268 руб. 77 коп.

Кроме того, на основании пункта 12.3 Контракта, 16.05.2023 за №1152/02-13 Администрацией было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое впоследствии, в связи с поступившими от Общества 23.05.2023 возражениями, был отменено.

В последующем работы по Контракту ответчиком в полном объеме были выполнены в ноябре 2023 года, однако исчисленные Администрацией пени за нарушение графика производства работ на сумму 19268 руб. 77 коп. Обществом уплачены не были.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требований истца по уплате неустойки послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из материалов дела следует, что обязательства сторон возникли из контракта. Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из вышеуказанного контракта, к спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действовавшей на момент заключения Контракта (далее – Закон №44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

С учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ оплате подлежат работы, выполнение которых предусмотрено государственным (муниципальным) контрактом.

Как указано в статье 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

В силу 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является специальным институтом, для которого, однако, характерны многие особенности гражданских правоотношений, в том числе - возможность взыскания неустойки.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения, при этом по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 2 статьи 330 ГК РФ).

Законом №44-ФЗ предусмотрено два вида ответственности: в виде пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, а также штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 34 Закона №44-ФЗ).

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ).

Правительством Российской Федерации 30.08.2017 №1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пеней, начисляемых за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила №1042).

В соответствии с пунктом 6 Правил №1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке: а) 1000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. руб.; б) 5000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. руб. (включительно); в) 10000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн. руб. до 100 млн. руб. (включительно); г) 100000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб.

Согласно статье 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или не совершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Как следует из материалов дела между Сторонами был заключен Контракт на выполнение работ по объекту, расположенному по адресу: <...> со сроком исполнения – по 30.06.2023.

Между тем, обязательства по Контакту ответчиком исполнены были только в ноябре 2023 года. Факт выполнения работ с нарушением сроков согласованных сторонами, подтверждается представленным в материалы дела доказательствами, не оспоренными ответчиком.

Истец, реализовал свое право на привлечение Общества к ответственности в виде пеней за нарушение сроков выполнения отдельных видов работ, предусмотренных графиком производства работ, начислив, соответственно пени, размер которых составил 19268 руб. 77 коп.

Расчет неустойки проверен судом и признан несоответствующим условиям Контракта, так как основан на неверном толковании норм права и условий контракта.

В рассматриваемом случае условиями контракта не предусмотрена поэтапная сдача работ, интерес для заказчика представляет результат работ в целом, в связи с чем, нарушение графика производства работ, как самостоятельного документа, влечет ответственность в виде штрафа, предусмотренную пунктом 9.5 Контракта, как за нарушение, не имеющего стоимостного выражения.

Истцом, исходя их представленных требований об уплате пеней, зафиксировано 7 фактов нарушения графика производства работ, что с учетом пункта 9.5 Контракта составляет по 1000 руб. 00 коп. за каждый факт нарушения, итого: 7000 руб. 00 коп. (1000,00х7). Таким образом, за указанное истцом нарушение обоснованно начисленной суммой следует признать размер неустойки в 7000 руб. 00 коп.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующего.

Как предусмотрено частью 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. №783» пунктом 4 в наименовании и пункте 1 слова «осуществления заказчиком» и «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах» исключены.

Пунктом 2 Правил №783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

По пункту 5 Правил №783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является, в том числе, в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 Правил, исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В рассматриваемом случае факт выполнения ответчиком работ по контракту в полном объеме в ноябре 2023 года подтверждается представленными в материалы дела документами и сторонами не оспаривается; 5% от суммы исполненного обязательства составляет 54034 руб. 03 коп.

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил №783 в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» - «д» названного пункта.

Согласно пункту 8 Правил №783 при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Принятие решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустойки (штрафов, пеней) не допускается только в случае, если поставщик не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустойки (пункт 7 Правил №783).

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

В соответствии с пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Внесение 26.04.2020 изменений в Правила №783 обусловлено необходимостью государственного реагирования в связи распространением новой коронавирусной инфекции. Предоставляя меры государственной поддержки в форме списания неустоек (штрафов, пеней), начисленных в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, Правительство Российской Федерации, прежде всего, исходило из наличия объективных ограничений, затрудняющих ведение финансово-хозяйственной деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в 2020 году.

В 2022 году (10.03.2022, 23.03.2022, 15.10.2022) в Правила №783 внесены последние изменения, позволяющие констатировать, что таковые распространяются и на спорные правоотношения, поскольку согласно пункту 1 Правил №783, они устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, проанализировав условия Контракта, установив исполнение ответчиком предусмотренных обязательств в 2023 году, констатировав, что размер неустойки в сумме 7000 руб. 00 коп. рассчитанной судом (а также и в сумме 19268 руб. 77 коп., рассчитанной истцом), не превысил предельного размера санкции в 5% (54034 руб. 03 коп.), указанного в Правилах №783, учитывая возложенную на заказчика Правилами №783 обязанность по списанию неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по исполненному контракту, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом результатов рассмотрения спора, разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», государственная пошлина по делу не подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья И.Ю.Стренцель