Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А50-23195/2021



Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело № А50-23195/2021
29 ноября 2021 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения принята 17 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терра партнершип» (ОГРН 1155958020459 ИНН 5903113903) в лице конкурсного управляющего Чащиой Ксении Константиновны

к Администрации Свердловского района города Перми (ОГРН 1025900918251 ИНН 5904080513) в лице Административной комиссии Свердловского района

об отмене постановления от 31.08.2021 № 560 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях»,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Терра партнершип» (далее – заявитель, Общество, общество «Терра партнершип») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Свердловского района города Перми в лице Административной комиссии (далее – административный орган, административная комиссия) об оспаривании постановления от 31.08.2021 № 560 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК) в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на возможность замены административного штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, заявитель является микропредприятием, кроме того указывает что 19.01.2021 Общество признано несостоятельным (банкротом).

Административный орган представил материалы административного дела, отзыв на заявление, в котором указывает на законность оспариваемого постановления, оснований для его отмены не усматривает.

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путём исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Из материалов дела следует, что согласно акта проверки, составленного отделом жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений Свердловского района города Перми обществом «Терра партнершип» не представлены документы о готовности многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Емельяна Ярославского, 56 к эксплуатации в осенне-зимний период, в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда, утвержденными территориальными органами администрации г. Перми, чем нарушен пункт 5.1 Постановления Администрации г. Перми от 15.04.2021 № 266 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 годов» (далее – Постановление № 266).

Указанные обстоятельства послужили основаниями для составления протокола от 02.08.2021 № 236 об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.6 Закона № 460-ПК.

По результатам рассмотрения материалов проверки, административным органом 31.08.2021 вынесено постановление № 560, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 6.6 Закона № 460-ПК с наложением взыскания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о его отмене.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 6.6 Закона 460-ПК невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением № 266 установлена обязанность управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, обеспечить готовность жилищного фонда города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 годов, утвержденными территориальными органами администрации г. Перми.

Согласно сводному пообъектному плану-графику многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Емельяна Ярославского, 56 должен был быть подготовлен к отопительному периоду в срок до 06.07.2021.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 07.07.2021 обществом «Терра партнершип» документы, предусмотренные Постановлением № 266 не предоставлены, готовность к эксплуатации в жилого дома в осенне-зимний период 2021-2022 годов не обеспечена.

Указанные нарушения образуют объективную сторону и являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Закона № 460-ПК.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения указанных Правил в материалы дела не представлено. Приведенные в заявлении доводы не подтверждают факта принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении.

Ссылки заявителя на признание его банкротом приняты судом во внимание, между тем, как следует из пункта 27 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021)» (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021) после исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частями 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ, управляющая организация в силу части 3 статьи 200 ЖК РФ исполняет обязанности по управлению многоквартирным домом до дня возникновения обязательств по управлению таким домом у новой управляющей организации. Вместе с тем, если указанные сведения внесены в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на основании части 3 статьи 198 ЖК РФ в связи с прекращением договора управления многоквартирным домом, то управляющая организация не может быть понуждена к исполнению обязанности по управлению таким домом.

Кроме того суд отмечает, что необходимые документы должны были быть направлены в срок до 06.07.2021. Как следует из протокола совещания № 17 от 14.12.2020 по вопросу о подготовке МКД к отопительному периоду 2021-2022 годов отделу ЖКХ и жилищных отношений поручено сформировать план-график подготовки систем теплопотребления жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 годов в срок – январь 2021 года. Данное совещание проходило в присутствии представителя Общества Хайдаровой Т.В. Следовательно, о необходимости проведения технических работ и представлении документов заявителю было известно 14.12.2020, тем самым фактически именно заявитель должен был осуществить подготовку дома к отопительному сезону. Доказательств исполнения требований о подготовке дома к отопительному сезону в осенне-зимний период 2021-2022 годов, передаче соответствующих документов в адрес новой управляющей организации обществом не представлено.

Таким образом, вина заявителя во вмененном ему административном правонарушении административным органом доказана, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.6 Закона № 460-ПК.

Доказательств устранения нарушений пункта 3 Постановления № 266 заявителем не представлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Между тем, суд полагает, что административным органом допущено нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (части 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в уведомлении от 13.07.2021 № 153 содержалась информация о дате и времени составления протокола – 02.08.2021 16 час. 00 мин. Указанный протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества. При этом, в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства надлежащего извещения Общества (его законного представителя) о времени и месте составления 02.08.2021 протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении носят существенный, неустранимый характер и являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Терра партнершип» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить вынесенное Администрации Свердловского района города Перми в лице Административной комиссии Свердловского района постановление от 31.08.2021 № 560 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Терра партнершип» к ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Ю.В. Шаламова