Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А72-3423/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-3423/2020

29.09.2020

Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2020

Решение в полном объеме изготовлено 29.09.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Ульяновск

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третье лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о признании незаконным решения об отказе внесения сведений в ЕГРН от 19.12.2019 №4956

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, диплом ВСГ 3640225, доверенность от 13.04.2020;

от ответчика – ФИО3, паспорт, диплом 107304 0010180, доверенность от 09.01.2020;

от третьего лица – не явились, извещены, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.

установил:

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения, принятого ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, выразившегося в отказе внесения сведений в ЕГРН о лесопарковом зелёном поясе вокруг города Ульяновска, в письме ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от 19.12.2019 №4956; об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» внести сведения в ЕГРН о лесопарковом зелёном поясе вокруг города Ульяновска.

Определением от 26.03.2020 указанное заявление принято к производству.

Определением от 30.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившегося третьего лица, представившего через сервис электронной подачи документов "Мой Арбитр" письменные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 13.12.2017 № 1125/80-5 «О создании лесопаркового зелёного пояса вокруг города Ульяновска» было принято решение о создании вокруг города Ульяновска лесопаркового зелёного пояса площадью 5 829 га.

Приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.06.2018 № 43 «Об утверждении перечня, земельных участков, входящих в границы лесопаркового зелёного пояса вокруг города Ульяновска» утвержден перечень земельных участков входящих в границы лесопаркового зелёного пояса вокруг города Ульяновска.

Для выполнения работ по установлению границ лесопаркового зелёного пояса вокруг города Ульяновска, по результатам проведенного конкурсного отбора, Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области (Заказчик) был заключен государственный контракт от 15.10.2019 № 44ГК с Обществом с ограниченной ответственностью Землеустроительная компания «ТЕРРА» (Исполнитель), по условиям которого Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель обязуется выполнить работы по установлению границ лесопаркового зелёного пояса вокруг города Ульяновска и включению в Единый государственный реестр недвижимости, общей площадью 5829 гектара, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах, с последующей постановкой границ на государственный кадастровый учет.

Срок выполнения работ по контракту был предусмотрен до 5.12.2019.

Данные мероприятия, по пояснениям заявителя, были выполнены за счет финансовых средств, выделенных в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2021 годы».

По результатам выполнения работ по государственному контракту, 05.12.2019 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области обратилось в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением о внесении сведений о границах лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Ульяновска в Единый государственный реестр недвижимости, приложив Описание местоположения границ с особыми условиями использования территории Лесопарковый зеленый пояс в электронном виде.

В ответ на указанное обращение, письмом от 19.12.2019 N 4956 Учреждение отказало заявителю во внесении сведений о лесопарковом зеленом поясе вокруг города Ульяновска.

Не согласившись с указанным решением, Министерство обратилось в суд с заявлением о признании отказа, выраженного в письме от 19.12.2019 N 4956, незаконным.

В обоснование заявленных требований Министерство ссылается на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ответчик заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве, указывает, что ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использовании территории. В числе видов зон с особыми условиями использования территорий отсутствуют виды, к которым можно отнести лесопарковый зеленый пояс. Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений о лесопарковом зеленом поясе в Едином государственном реестре недвижимости, как зоны с особыми условиями использования территории, не предусмотрено. Кроме того, внесение в ЕГРН сведений о лесопарковых зеленых поясах не представляется возможным по причине отсутствия технической возможности внесения таких сведений.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в письменных пояснениях указало, что не наделено полномочиями по внесению в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий и документы, направляемые для внесения сведений в ЕГРН, не рассматривает.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Порядок государственной регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон 3218-ФЗ) в соответствии со ст. 3 которого государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 18.10.2016 №П/0515, полномочиями по ведению государственного реестра недвижимости в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий, наделено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в себя, в том числе: реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

В пункте 1 статьи 10 Закона N 218-ФЗ перечислены сведения, которые вносятся в реестр границ о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения; описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон); наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий, и реквизиты соответствующих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий (подзон), территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий); иные сведения.

Статьей 32 Закона №218-ФЗ предусмотрена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов):

9) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий;

10) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (п.1 ст.34 Закона №218-ФЗ)

Документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (п.3 ст.34 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с п.4 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" …, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532, в случае принятия решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявшие такое решение, направляют в течение 5 рабочих дней со дня его принятия в орган регистрации прав документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в решении об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе ее наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в ее границах.

В случае если зона с особыми условиями использования территорий возникает в силу федерального закона, органы государственной власти, установившие границы такой зоны с особыми условиями использования территорий, в течение 5 рабочих дней со дня установления ее границ направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) о такой зоне.

03.07.2016 был принят Федеральный закон N 353-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов", вступивший в силу с 1.01.2017.

Указанным законом введена в действие Глава IX.1. ЛЕСОПАРКОВЫЕ ЗЕЛЕНЫЕ ПОЯСА Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 1 статьи 62.1 указанного Закона об охране окружающей среды, в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Решение о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади либо решение об отказе в его создании принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.6 ст.62.2 Закона об охране окружающей среды)

Пунктом 8 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

В соответствии с пунктом 12 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации

Как следует из материалов дела, Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 13.12.2017 № 1125/80-5 «О создании лесопаркового зелёного пояса вокруг города Ульяновска» было принято решение о создании вокруг города Ульяновска лесопаркового зелёного пояса площадью 5 829 га.

Приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.06.2018 № 43 «Об утверждении перечня, земельных участков, входящих в границы лесопаркового зелёного пояса вокруг города Ульяновска» в установленные законодательством сроки (180 дней) утвержден перечень земельных участков входящих в границы лесопаркового зелёного пояса вокруг города Ульяновска.

Министерством заключен государственный контракт, по которому выполнены работы по установлению границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Ульяновска, результаты работ направлены в порядке межведомственного взаимодействия в Кадастровую палату (филиал г.Ульяновска), однако, сведения о лесопарковом зеленом поясе не внесены в ЕГРН, ответчик письмом от 19.12.2019 №4956 отказал Министерству по причине того, что лесопарковые зеленые пояса не отнесены статьей 105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территории, внесение сведений о которых предусмотрено Законом №218-ФЗ.

Данный отказ суд не может признать законным и обоснованным.

Статьей 105 Земельного кодекса РФ перечислены виды зон с особыми условиями использования территорий (28 зон), среди которых лесопарковые зеленые пояса не названы, однако, в статье 106 ЗК РФ содержится порядок установления зон с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающих на основании федерального закона.

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены (в том числе по использованию земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий) по основаниям, установленным настоящим Кодексом, а также федеральными законами.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п.24 ст.106 ЗК РФ)

В силу п.10 ст.26 Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Федеральным законом – Законом об охране окружающей среды – предусмотрено создание лесопарковых зеленых поясов как зон с особыми условиями использования территорий.

Решение о создании лесопаркового зеленого пояса вокруг г.Ульяновска принято Законодательным Собранием Ульяновской области; перечень земельных участков и границы определены Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области с соблюдением установленного порядка создания лесопаркового зеленого пояса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (действующего с 01.01.2017) Порядок ведения ЕГРН устанавливает, в том числе, структуру реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий и объем вносимых в него сведений.

В п.82 вышеназванного Порядка ведения ЕГРН перечислена структура записи о зоне с особыми условиями использования территорий, причем ограничений внесения сведений только о зонах с особыми условиями территорий, установленных в ст.105 ЗК РФ, Порядок ведения ЕГРН не содержит, в связи с чем суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии технической возможности внесения сведений о границах лесопарковой зеленой зоны вокруг г.Ульяновска в ФГИС ЕГРН.

Доводы ответчика, что согласно письму Федерального Росрестра от 7.10.2019 №11-2580-мс, внесение в ЕГРН сведений о лесопарковых зеленых поясах в настоящее время невозможно, не могут быть приняты судом, поскольку представленное письмо нормативными свойствами не обладает.

Законом об охране окружающей среды предусмотрена необходимость включения границ лесопарковых зеленых поясов в Единый государственный реестр недвижимости; Земельным кодексом РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН; предоставленные Министерством в кадастровую палату документы в электронном виде в порядке межведомственного взаимодействия соответствуют требованиям Закона №218-ФЗ (что ответчиком не оспаривалось), основания для отказа внесения соответствующих сведений, перечисленные в п.2 ст.34 Закона №218-ФЗ, в рассматриваемом случае отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу о неправомерности отказа во внесении сведений о границах лесопаркового зеленого пояса вокруг города Ульяновска в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании изложенного, заявленные Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области требования подлежат удовлетворению.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7.09.2020 по делу №А33-27101/2019.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, считает необходимым обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области внести сведения о зоне с особыми условиями использования территории - лесопарковом зелёном поясе вокруг города Ульяновска - в Единый государственный реестр недвижимости.

Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос об ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области требования удовлетворить.

Признать незаконым решение об отказе внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о лесопарковом зелёном поясе вокруг города Ульяновска, выраженное в письме Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области от 19.12.2019 №4956.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области внести сведения о зоне с особыми условиями использования территории - лесопарковом зелёном поясе вокруг города Ульяновска - в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова