Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А64-9261/2024

Арбитражный суд Тамбовской области 392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-9261/2024
г. Тамбов
24 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2024 Решение в полном объеме изготовлено 24.10.2024г

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области

ОГРН: <***> ИНН: <***>

к Администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ при участии в заседании:

От заявителя – ФИО1 дов. от 12.12.2023 № 54 От Администрации – ФИО2 дов. от 08.10.2024

установил:

Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Исходя из смысла указанной нормы процессуального права, переход от предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции допускается и без согласия сторон, если ранее ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие и есть сведения об их надлежащем извещении.

Учитывая изложенное, арбитражный суд в отсутствие возражений сторон на основании ч.4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

В заседании суда 21.10.2024 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 час 30 мин 24.10.2024г, информация об объявлении перерыва опубликована на сайте Арбитражного суда Тамбовской области.

24 октября 2024 года

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению,

руководствуясь при этом следующим.

В соответствии с программой проведения проверок от 11.01.2024 г. на основании решения о проведении выездной проверки от 09.02.2024 № 35С Министерством государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области проведена выездная проверка на соответствие выполненных работ и примененных строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства: «Строительство здания физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: Тамбовская область, Гавриловский район, с. Гавриловка 2-я» требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1. Монолитная плита в границах осей А-Б (административно-бытовые помещения) выполнена без устройства деформационного шва (нарушение требований проектной документации: листы 5,6 графической части раздела 4 «Конструктивные и объемнопланировочные решения»).

2. На перегородках из пазогребневых плит в границах расположения осей А-Б (административно-бытовые помещения) зафиксированы вертикальные трещины (нарушение требований проектной документации: лист 49 графической части раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения»).

Застройщиком Объекта в соответствии с разрешением на строительство от 03.06.2022 № 68-502000-4-2022 является администрация Гавриловского района Тамбовской области.

В силу Закона Тамбовской области от 10.05.2023 № 285-3 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Гавриловского района Тамбовской области» правопреемником преобразуемых поселений и Гавриловского района Тамбовской области является Гавриловский муниципальный округ Тамбовской области (ч.1 ст.3).

По результатам проверки в адрес администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области направлено предписание от 01.03.2024 № б/н об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до 17.06.2024, согласно которому необходимо:

1. Обеспечить соответствие монолитной плиты в границах осей А-Б (административно-бытовые помещения) требованиям проектной документации.

2. Обеспечить соответствие перегородок из пазогребневых плит в границах осей А-Б (административно-бытовые помещения) требованиям проектной документации.

3. Уведомить министерство не позднее чем в течение 3 суток после истечения указанного срока об исполнении предписания с приложением документов и сведений, представление которых установлено настоящим предписанием, подтверждающих устранение выявленных нарушений по адресу: 392000, <...> этаж и (или) по электронной почте: post@ugjn.tambov.gov.ru.

Администрацией Гавриловского муниципального округа Тамбовской области было представлено письмо от 14.06.2024 № 1746 (ходатайство о продлении срока исполнения предписания) с фотоматериалами, а также письмо от 09.08.2024 № 2336 об устранении нарушений с приложенными письмами ООО «ГК ПРОЕКТ» от 09.08.2024 № 225.

На основании указанного ходатайства министерством срок исполнения предписания был продлен до 12.08.2024.

Согласно пп. «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, которое выдано после 1 марта 2023 г. по результатам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного на основании абзаца

шестого настоящего подпункта внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В адрес министерства информация с приложенными документами, подтверждающими исполнение предписания от 01.03.2024 № б/н, в установленный срок (до 12.08.2024) не поступила.

В связи с чем на основании решения о проведении проверки от 15.08.2024 № 262С была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области на предмет исполнения предписания от 01.03.2024 № б/н.

В рамках проведения проверки в ответ на требование министерства от 19.08.2024 № б/н администрацией Гавриловского муниципального округа Тамбовской области представлено письмо от 22.08.2024 № 2579, к которому приложены контракт от 01.03.2024 № 0164200001924000174_381266 и дополнительное соглашение от 19.06.2024 № 1.

Документов, подтверждающих исполнение нарушений, указанных в предписании министерства от 01.03.2024 № б/н, на момент завершения проверки (акт документарной проверки от 26.08.2024 № б/н) не представлено (акты освидетельствования работ, фотоматериалы, исполнительные схемы или результаты технического обследования).

В связи с непосредственным обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, главным консультантом отдела государственного строительного надзора управления государственного строительного надзора министерства ФИО3 в отношении юридического лица администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области 03.09.2024 составлен протокол об административном правонарушении.

Место совершения административного правонарушения - 393160, Тамбовская область, м.о. Гавриловский, <...> (юридический адрес администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области).

Время совершения административного правонарушения - 16.08.2024, 08 час. 30 мин.

В целях привлечения администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст.49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного ч.3.3 ст.49 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ч.3 ст.54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора в отношении указанных объектов капитального строительства является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального

строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 ст.48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч.1.3 ст.5 2 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В силу ч.6 ст.54 Градостроительного кодекса РФ организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно п.2ч.7ст.54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством регионального государственного строительного надзора в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 утверждены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (далее - Общие требования).

В соответствии с п.8 Общих требований региональный государственный строительный надзор осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу п.29 Общих требований контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся на основании программы проверок в соответствии с ч.14 ст.54 Градостроительного кодекса РФ.

На основании пунктов 1,4 ч.2 ст.90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения;

принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно ч.1 ст.92 Федерального закона № 248-ФЗ органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.

В силу ч.1 ст.95 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с п.1 ч.2 ст.90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований

(мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 ч.2 ст.56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В соответствии с п.46 Общих требований в случае если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия является истечение срока исполнения контролируемым лицом предписания, предметом такого контрольного (надзорного) мероприятия является исключительно исполнение выданного органом регионального государственного строительного надзора предписания.

В силу ч.2 ст.95 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч.1ст.95 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п.1 ч.2 ст.90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Постановлением администрации Тамбовской области от 26.10.2021 № 795 утверждено Положение о региональном государственном строительном надзоре (далее -Положение о надзоре), разработанное в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ и указанными выше нормативными правовыми актами.

Положение о надзоре устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Тамбовской области.

В силу п.1.5 Положения о надзоре органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, является министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее — министерство).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Министерством государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее — Министерство) была проведена внеплановая выездная проверка (решение о проведении выездной проверки от 09.02.2024 № 35С) объекта капитального строительства «Строительство здания физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: Тамбовская область, Гавриловский район, с. Гавриловка 2-я», в ходе которой (далее -Объект) были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1. Монолитная плита в границах осей А-Б (административно-бытовые помещения) выполнена без устройства деформационного шва (нарушение требований проектной документации: листы 5,6 графической части раздела 4 «Конструктивные и объемнопланировочные решения»).

2. На перегородках из пазогребневых плит в границах расположения осей А-Б (административно-бытовые помещения) зафиксированы вертикальные трещины (нарушение требований проектной документации: лист 49 графической части раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения»).

По результатам проверки в адрес администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области выдано предписание от 01.03.2024 № б/н об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до 12.08.2024.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Требования указанного предписания соответствуют положениям действующего градостроительного законодательства и строительным нормам, являются исполнимыми. Указанное предписание не оспорено Администрацией Гавриловского муниципального округа Тамбовской области в установленном порядке, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Представитель Администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области в судебном заседании пояснил, что подрядная организация по объекту Строительство здания физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: Тамбовская область, Гавриловский район, с. Гавриловка 2-я» не проводила данные виды работ, поскольку эти работы не были предусмотрены проектно-сметной документацией, которая прошла государственную экспертизу в ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза». Проект разработан ООО «Проектный институт «Тамбовпроект» в 2020 году.

Администрация Гавриловского муниципального округа заключила контракт с АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» по объекту «Строительство здания физкультурно-оздоровительного комплекса» по адресу: Тамбовская область, Гавриловский район, с.Гавриловка 2-я, на общестроительные работы в том числе и на грунтовку, штукатурку, шпаклевку перегородок их пазогребных плит (блочков), срок исполнения работ по контракту составил до 01.09.2024 года.

Подрядчик» выполнил работы по заделке трещин в пазогребных плитах до 12.08.2024 года о чем Администрация Гавриловского муниципального округа уведомило Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области письмом от 09.08.2024 года № 2336.

Администрация Гавриловского муниципального округа дополнительно по согласованию с Министерством государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ФИО4) направило от 22.08.2024 года письмо за № 2579 об устранении всех замечаний с приложением контракта, дополнительного соглашения в которых указаны сроки окончательного выполнения работ

Подрядчиком, при этом срок составления акта приемки выполненных работ – до 05.10.2024г.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 года.).

Оценив конкретные обстоятельства дела, с учетом характера допущенных Администрацией Гавриловского муниципального округа Тамбовской области нарушений отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и последствий совершенного правонарушения, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что совершенное Администрацией Гавриловского муниципального округа Тамбовской области правонарушение может быть признано малозначительным.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Кроме того, в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 ноября 2008 года № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Кроме того, применение критерия малозначительности является прерогативой суда, который оценивает совокупность представленных доказательств по своему внутреннему убеждению.

Учитывая изложенное и то, что в рассматриваемом случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, совершенное Администрацией правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, суд считает необходимым квалифицировать указанное правонарушение, предусмотренное частью ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, как малозначительное.

Документального подтверждения того, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния, административный орган не представил.

Заявления административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении заявления Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о привлечении Администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ отказать.

2. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, в течение десяти дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.А.Краснослободцев