Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А47-7963/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7963/2024
г. Оренбург
04 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена       23 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        04 октября 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.И. Иванниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Я.И. Крысовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области

о признании недействительным решения №056/10/18.1-100/2024 от 20.02.2024, о выдаче предписания об отмене протоколов:

- протокол о результатах проведения открытых торгов №125884-МЭТС от 14.11.2023 по лоту 3

- протокол о результатах проведения открытых торгов №125884-МЭТС от 14.11.2023 по лоту 5

- протокол о результатах проведения открытых торгов №125884-МЭТС от 14.11.2023 по лоту 6

- протокол о результатах проведения открытых торгов №125884-МЭТС от 14.11.2023 по лоту 7

об обязании УФАС по Оренбургской области выдать предписание Организатору торгов об устранении выявленных нарушений в отношении подведения итогов торгов о взыскании с заинтересованного лица расходов по уплате государственной пошлины.

 В судебном заседании (до и после перерыва) приняли участие представители:

 от заявителя: ФИО2, по доверенности от 14.05.2024 г., выдана сроком по 15.05.2025 г., диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 18.01.2024 г., выдана сроком по 31.12.2024 г., удостоверение.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.09.2024 до 23.09.2024


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1)  обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Оренбургской области) о признании недействительным решения №056/10/18.1-100/2024 от 20.02.2024, о выдаче предписания об отмене протоколов:

- протокол о результатах проведения открытых торгов №125884-МЭТС от 14.11.2023 по лоту 3

- протокол о результатах проведения открытых торгов №125884-МЭТС от 14.11.2023 по лоту 5

- протокол о результатах проведения открытых торгов №125884-МЭТС от 14.11.2023 по лоту 6

- протокол о результатах проведения открытых торгов №125884-МЭТС от 14.11.2023 по лоту 7

об обязании УФАС по Оренбургской области выдать предписание Организатору торгов об устранении выявленных нарушений в отношении подведения итогов торгов, о взыскании с заинтересованного лица расходов по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, уточнив, что оспариваемое решение не соответствует нормам Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и письменном отзыве заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.11.2022г. (резолютивная часть решения объявлена 09.11.2022г.) по делу № А47-1085/2022 ООО «Нефтяная Сервисная Компания» (г.Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) признано банкротом с открытием в отношении него конкурсного производства.

Исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на ФИО4, члена Ассоциации МСРО «Содействие».

25.05.2023 г. конкурсным управляющим ООО «Нефтяная Сервисная Компания» на сайте ЕФРСБ было размещено (сообщение №11500472) объявление о проведении открытых по составу участников с открытой формой представления предложений о цене торгов (аукциона) по продаже имущества должника.

Начальная цена имущества должника составила:

Лот №1: Легковой автомобиль УАЗ Patriot, 2020 г.в., VIN <***>, начальная цена 1 000 000 рублей;

Лот №2: Вагон дом жилой 8-ми местный, начальная цена 200 000 рублей;

Лот №3: Вагон дом жилой 8-ми местный, начальная цена 200 000 рублей;        

Лот №4: Вагон дом жилой 8-ми местный, начальная цена 200 000 рублей;        

Лот №5: Вагон дом сушилка, начальная цена 200 000 рублей;

Лот №6: Вагон-дом кухня-столовая и склад Юм, начальная цена 250 000 рублей;

Лот №7: Вагон-дом мастера и склад 10м, начальная цена 250 000 рублей;

Лот №8 Электроагрегат дизельный АД100-17400-1Р на раме, начальная цена 100 000 рублей.

В соответствии с Положением №1 о порядке, условиях и сроках проведения торгов по реализации имущества должника, утвержденного собранием кредиторов ООО «НСК», победителем открытых торгов в форме аукциона признается участник торгов, предложивший максимальную цену.

13.07.2023 г. конкурсным управляющим ООО «Нефтяная Сервисная Компания» на сайте ЕФРСБ было размещено (сообщение №11950289) сообщение о результатах торгов о признании торгов, назначенных на 10.07.2023 г., несостоявшимися.

В опубликованном сообщении содержатся сведения о том, что торги, назначенные на 10.07.2023 г. по лотам № 3, 5, 6,7, признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в торгах.

25.07.2023 г. конкурсным управляющим ООО «Нефтяная Сервисная Компания» на сайте ЕФРСБ было размещено (сообщение №12015530) объявление о проведении открытых по составу участников с открытой формой представления предложений о цене повторных торгов (аукциона) по продаже имущества должника.

Начальная цена имущества должника на повторных торгах составила:

Лот №2: Вагон дом жилой 8-ми местный, начальная цена 180 000 руб.,

Лот №3: Вагон дом жилой 8-ми местный, начальная цена. 180 000 руб.,

Лот №4: Вагон дом жилой 8-ми местный, начальная цена 180 000 руб.,

Лот №5: Вагон дом сушилка, начальная цена 180 000 руб.,

Лот №6: Вагон-дом кухня-столовая и склад 10м, начальная цена 225 000 руб.,

Лот №7: Вагон-дом мастера и склад 10м, начальная цена 225 000 руб.

В соответствии с Положением №l о порядке, условиях и сроках проведения торгов по реализации имущества должника, утвержденного собранием кредиторов ООО «НСК», победителем открытых торгов признается участник торгов, предложивший максимальную цену.

11.09.2023г. конкурсным управляющим ООО «Нефтяная Сервисная Компания» на сайте ЕФРСБ было размещено (сообщение №12420685) сообщение о результатах торгов о признания торгов, назначенных на 08.09.2023г., несостоявшимися.

В опубликованном сообщении содержатся сведения о том, что торги, назначенные на 08.09.2023 г. признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

20.09.2023г. конкурсным управляющим ООО «Нефтяная Сервисная Компания» на сайте ЕФРСБ было размещено (сообщение №12496186) объявление о проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества должника.

Начальная цена имущества должника на повторных торгах составила:

Лот №3: Вагон дом жилой 8-ми местный, начальная цена 180 000 руб.,

Лот №5: Вагон дом сушилка, начальная цена 180 000 руб.

Лот №6: Вагон-дом кухня-столовая и склад 10м, начальная цена 225 000 руб.,

Лот №7: Вагон-дом мастера и склад 10м, начальная цена 225 000 руб.

В случае если в течение 10 (десяти) календарных дней с даты начала действия публичного предложения имущество не продано по начальной продажной цене публичного предложения, то начальная продажная цена публичного предложения, установленная по каждому лоту, подлежит последовательному снижению "каждые 10 (десять) календарных дней на величину, кратную 10% (десяти процентам) от начальной продажной цены публичного предложения («шаг понижения»).

Согласно протоколу о результатах открытых торгов от 16.01.2024г. по лоту № 3 на участие в торгах было подано 3 заявки: 09.01.2024г. в 10:44:18 (ФИО5), 12.01.2024г. в 14:13:11 (ИП ФИО1), 12.01.2024г. в 21:51:24 (ФИО6), победителем признан участник, первым представивший заявку на участие в торгах - ФИО5

Из протокола о результатах открытых торгов от 16.01.2024г. по лоту № 5 следует, что на участие в торгах было подано 2 заявки: 09.01.2024г. в 10:45:15 (ФИО5), 12.01.2024г. в 14:15:26 (ИП ФИО1), победителем признан участник, первым представивший заявку на участие в торгах - ФИО5

Согласно протоколу о результатах открытых торгов от 16.01.2024г. по лоту №6 на участие в торгах было подано 2 заявки: 09.01.2024г. в 10:46:27 (ФИО5), 12.01.2024г. в 14:17:21 (ИП ФИО1), победителем также признан участник, первым представивший заявку на участие в торгах - ФИО5

В протоколе о результатах открытых торгов от 16.01.2024г. по лоту №7 указано, что на участие в торгах было подано 2 заявки: 09.01.2024г. в 10:47:06 (ФИО5), 12.01.2024г. в 14:21:17 (ИП ФИО1), победителем признан участник, первым представивший заявку на участие в торгах - ФИО5

В связи с этим ИП ФИО1 подал жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области №1 от 24.01.2024г.

В связи с поступившей жалобой, Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области заявителю и организатору торгов направило уведомление (исх. № ИБ/615/24 от 02.02.2024г.) о принятии жалобы к рассмотрению. 07.02.2024г. в 16 час. 00 мин. Состоялось дистанционное рассмотрение жалобы. В заседании Комиссии был объявлен перерыв до 15.02.2024г. 12ч. 00 мин. После перерыва 15.02.2024г. в 12 часов 00 мин. состоялось дистанционное заседание, где Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области вынесло решение по делу № 056/10/18.1-100/2024 от 20.02.2024г. о признании жалобы ИП ФИО1 необоснованной.

Посчитав указанное решение УФАС по Оренбургской области незаконным, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, при несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольного органа являются предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции» к полномочиями антимонопольного органа относится рассмотрение жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества. Порядок рассмотрения указанных жалоб регламентирован статьей 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, антимонопольные органы уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры торгов, если обязательность их проведения прямо предусмотрена законодательством.

Согласно ч.1 ст.1 Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (далее ФЗ «О банкротстве» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В силу пункта 4 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» Продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Согласно пункту 18 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом на первоначальных торгах.     

Также в соответствии с пунктом 3 статьи 139 ФЗ «О банкротстве» после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

В силу пункта 4 статьи 139 ФЗ «О банкротстве» В случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Таким образом, ФЗ «О банкротстве» установлены случаи, при которых проведение торгов является обязательным.

Следовательно, если основанием для проведения торгов послужило прямое указание Закона о банкротстве на обязательность их проведения, то антимонопольные органы уполномочены рассматривать поступающие на процедуру их проведения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».

Пунктом 1.1 статьи 139 ФЗ «О банкротстве» предусмотрено, что в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника.

Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который был предложен конкурсным управляющим (абз.6 п. 1.1 ст. 139 ФЗ «О банкротстве»).

Положение №1 о порядке, условиях и сроках проведения торгов по реализации имущества должника ООО «Нефтяная Сервисная Компания» (далее - Положение) утверждено собранием кредиторов Общества (протокол №3 от 03.05.2023г.).

Согласно п.9.10 Положения при соответствии первой поданной заявки претендента условиям публичного предложения и его допуске к участию в публичном предложении претендент автоматически становится победителем.

Конкурсный управляющий ФИО4 пояснил (вх. №1194-ЭП/24 от 06.02.2024г.), что закрепление в Положении правила определения победителя обусловлено отсутствием у должника денежных средств для длительного хранения имущества, находящего в неликвидном состоянии (лоты №№3, 5, 6, 7). В связи с тем, что имущество должника является громоздким и крупногабаритным, находится в неудовлетворительном состоянии, а ввиду хранения имущества несутся существенные расходы, собранием кредиторов было принято решение утвердить Положение с условиями, способствующими скорейшей продаже имущества.

При рассмотрении дела антимонопольным органом конкурсным управляющим представлена копия договора купли-продажи имущества от 17.01.2024г. №3/3, заключенного по итогам проведения торгов по лотам №№ 3, 5, 6, 7 с победителем ФИО5

Сведения о заключении договора размещены конкурсным управляющим также на сайте ЕФРСБ  - сообщение №13437307 от 18.01.2024г.

Положение о порядке и сроках реализации имущества указанного должника размещено на сайте ЭТП и доступно для ознакомления.

Абз.11 п. 10 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» определено, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться порядок и критерии выявления победителя торгов.

Согласно сообщению на сайте ЕФРСБ №12496186 от 20.09.2023г. о проведении публичного предложения победителем открытых торгов признается участник торгов, первый подавший заявку, соответствующую условиям публичного предложения.

Аналогичные сведения размещены в объявлении о банкротстве в газете «Коммерсантъ» (№77034350555 от 30.09.2023г.).

Комиссия, проанализировав действующее законодательство, Положение о порядке и сроках реализации имущества должника, а также представленные в материалы дела документы и сведения пришла к выводу, что организатор торгов действовал в рамках определенной Положением процедуры проведения торгов, указанное Положение утверждено собранием кредиторов должника, является действующим, не отменено и не оспорено в судебном порядке.

Кроме того, соответствующий порядок подведения итогов торгов был разъяснен при размещении организатором торгов сообщений/извещений о продаже имущества должника (сайт ЕФРСБ, сайт ЭТП, газета «Коммерсантъ»), потенциальные участники торгов имели возможность ознакомиться с ним до подачи заявки. ИП ФИО1 заявки по 4 лотам были поданы в периоде, который длился с 03.01.2024 00:00 по 12.01.2024 23:59, в последний день указанного периода - 12.01.2024г., после наличия заявок от иных участников.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к обоснованному выводу, что жалоба ИП ФИО1 на действия организатора торгов, осуществлявшего проведение торгов по продаже имущества должника согласно Положению о порядке, условиях и сроках проведения торгов является необоснованной.

Арбитражным судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Следует отметить, что конкурсный управляющий в рамках своих полномочий не вправе осуществлять продажу имущества должника в ином порядке, чем это установлено собранием кредиторов либо арбитражным судом.

 Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

 В связи с вышеизложенным заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                            О.И. Иванникова