Решение от 27 апреля 2021 г. по делу № А59-421/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, тел. 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-421/2021
г. Южно-Сахалинск
27 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Учанина Ю.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Деминой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (ИНН <***>) к Агентству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ИНН <***>):

о признании недействительным отказа Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда, выраженного в письме от 22.01.2021 № 3.28-427/21;

об обязании Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» разрешение на использование земельного участка площадью 7 227 273 кв.м. из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества, Катанглийского участкового лесничества в соответствии с прилагаемой схемой на срок с 18.01.2021 по 18.12.2021 для проведения капитального ремонта линейного объекта Газопровод БТК Киринское ГКМ – ГКС «Сахалин»,

при участии:

от заявителя – Сим Ён Гуна по доверенности от 26.04.2019 № 0104-02/ПД-Б/240,

от Агентства – ФИО1 по доверенности от 29.01.2021 № 86,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным отказа Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – Агентство) в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда, выраженного в письме от 22.01.2021 № 3.28-427/21; об обязании Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» разрешение на использование земельного участка площадью 7 227 273 кв.м. из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества, Катанглийского участкового лесничества в соответствии с прилагаемой схемой на срок с 18.01.2021 по 18.12.2021 для проведения капитального ремонта линейного объекта Газопровод БТК Киринское ГКМ – ГКС «Сахалин».

В обоснование заявленного требования указано, что Общество на основании договора аренды от 30.11.2020 использует объект недвижимости - магистральный газопровод, принадлежащий на праве собственности ПАО «Газпром». 14.01.2021 Общество обратилось в Министерство экологии Сахалинской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка в указанных целях. Агентство, являющееся правопреемником Министерства экологии Сахалинской области (создано при реорганизации в форме выделения, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 24.12.2020) письмом от 22.01.2021 № 3.28-427/21 сообщило об отказе в выдаче разрешения, что противоречит положениям статьи 39.33, 39.34 Земельного кодекса РФ.

Определением суда от 10.02.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 11.03.2021, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казённое учреждение «Сахалинские лесничества», публичное акционерное общество «Газпром». Определением от 11.03.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 13.04.2021. В судебном заседании 13.04.2021 был объявлен перерыв до 20.04.2021.

Агентство в представленном отзыве возражало против удовлетворения заявления, указав, что правила использования лесов и перечень случаев использования лесов без предоставления лесного участка установлены Приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года № 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случае использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута». В соответствии с указанным нормативным актом разрешение на использование земельного участка для целей проведения планового капитального ремонта линейного объекта возможно только на праве аренды либо установления сервитута.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал, представитель Агентства возражал против удовлетворения требований. Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения извещены надлежаще, в том числе с учётом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Суд на основании части 5 статьи 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 02.07.1999 муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата». Регистрация в ЕГРЮЛ произведена 16.09.2002 Межрайонной ИФНС России № 7 по Томской области за основным государственным регистрационным номером 1027000862954, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>. Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является транспортирование по трубопроводам газа (код по ОКВЭД 49.50.21).

Согласно материалам дела, на основании заключенного с ПАО «Газпром» (Арендодатель) договора аренды имущества от 30.11.2020 № 01/1600-Д-23/21 ООО «Газпром трансгаз Томск» (Арендатор) получило в аренду за плату во временное владение и пользование принадлежащее ПАО «Газпром» имущество для использование в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора.

14.01.2021 Общество обратилось в Министерство экологии Сахалинской области с вышеуказанным заявлением, приложив схему границ предполагаемой к использованию части земельного участка со списком координат характерных точек границ.

Письмом от 22.01.2021 № 3.28-427/21 «О возврате без рассмотрения» Агентство лесного и охотничьего хозяйства фактически отказало в предоставлении земельного участка, указав, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на основании разрешения без предоставления лесного участка на землях лесного фонда действующим законодательством не допускается, со ссылкой на положения Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Минприроды России № 434 от 10.07.2020.

Не согласившись с данным отказом и посчитав его не соответствующим действующему законодательству, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно части 3 статьи 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Статьей 9 Лесного кодекса РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса РФ земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается названным Кодексом и лесным законодательством (пункт 2 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования приведенных положений Лесного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ следует возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае осуществления капитального или текущего ремонта линейного объекта.

В силу части 5 статьи 45 Лесного кодекса РФ порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Исходя из пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В пункте 1 статьи 39.34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях проведения капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года. Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 года № 1244, в редакции от 30 июля 2020 года, утверждены «Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Правила № 1244).

Пунктом 1 Правил № 1244 предусмотрено, что заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, поскольку применительно к рассматриваемому случаю действующим законодательством не предусмотрено иное, то Общество при обращении в Министерство за выдачей соответствующего разрешения правомерно руководствовалось положениями части 1 статьи 9 Лесного кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ.

Ссылки Агентства на Приказ Минприроды России от 10.07.2020 № 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случае использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» ( далее Правила № 434), как основание для отказа в предоставлении земельного участка судом признаются несостоятельными.

Согласно отзыву, Агентство в обоснование возражений ссылается на пункт 3 Правил № 434. В свою очередь, в соответствии с пунктом 4 Правил № 434 лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. <4>. При этом Ссылка <4> соотносит положения пункта 4 Правил № 434 с положениями части 3 статьи 45 Лесного кодекса РФ и полностью воспроизводит ее содержание.

Пунктом 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

а) проведение выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов <21> (<21> Часть 4 статьи 45 Лесного кодекса РФ;

б) проведение инженерных изысканий для линейных объектов;

в) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

г) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения <22>.

<22> Пункт 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации».

Следовательно, положения вновь изданного нормативного акта не устанавливают иного регулирования предоставления лесов для капитального или текущего ремонта линейного объекта, отличного от положений статей 9 Лесного кодекса РФ, 39.33 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании решения, действия (бездействия) незаконными.В силу изложенного суд признает незаконным отказ Агентства в удовлетворении заявления Общества на использование земельного участка для проведения работ по капитальному ремонту линейного объекта, оформленный письмом от 22.01.2021 № 3.28-427/21.

На основании положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в числе прочего, указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Из взаимосвязанных положений статьи 4 АПК РФ и статьи 11 Гражданского кодекса РФ также следует, что судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и закону и должен быть направлен на его восстановление.

Судом из материалов дела и пояснений представителя Агентства установлено, что отказ в выдаче разрешения мотивирован отсутствием правовых оснований для использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка.

Между тем, положениями вышеприведенного Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка (пункт 9). Сведений о том, проверялось ли заявление Общества на предмет соответствия всем требованиям к этому документу и отсутствуют ли иные основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах суд обязывает Агентство рассмотреть заявление ООО «Газпром трансгаз Томск» с приложенными документами от 14.01.2021 с учетом выводов суда по настоящему делу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Учитывая результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ взыскивает с Агентства в пользу Общества судебные расходы по уплате пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда площадью 7 227 273 кв.м. из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества, Катанглийского участкового лесничества в соответствии с прилагаемой схемой на срок с 18.01.2021 по 18.12.2021, выраженный в письме № 3.28-428/21 от 22.01.2021.

Обязать Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» от 18.12.2020 о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 7 227 273 кв.м. из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества, Катанглийского участкового лесничества в соответствии с прилагаемой схемой на срок с 18.01.2021 по 18.12.2021, выраженный в письме № 3.28-428/21 от 22.01.2021 с учётом содержания настоящего решения.

Взыскать с Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в полном объёме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Ю.С. Учанин