Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А82-19427/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19427/2020
г. Ярославль
27 мая 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 27.04.2021

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Шадриновой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Адамовой А.А., помощником судьи Сулеймановым И.И.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратура Ярославской области в интересах Ярославской области в лице Правительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного заказа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственному бюджетному учреждению Ярославской области "Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (Бизнес-инкубатор)" (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Викстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент инвестиций и промышленности Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью Компания «Интегратор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии

от истца – ФИО2, удостоверение, ФИО3, удостоверение;

от ответчика – 1. ФИО4 - представитель по доверенности от 28.10.2020, диплом; 2. ФИО5 - представитель по доверенности, диплом; 3. ФИО6 - представитель по доверенности от 09.01.2021, диплом, ФИО7 директор ООО «Викстрой»;

установил:

Прокуратура Ярославской области в интересах Ярославской области в лице Правительства Ярославской области обратилось к Департаменту государственного заказа Ярославской области, Государственному бюджетному учреждению Ярославской области «Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (Бизнес-инкубатор)», обществу с ограниченной ответственностью «Викстрой» о признании недействительным результатов электронного аукциона на выполнение работ по организации реконструкции зданий производственного корпуса в осях 73-111/А-Э и производственного корпуса № 3 Тутаевского промышленного парка «Матер» с выделением 3-го и 4-го этапов по адресу: <...>; признании недействительным (ничтожным) договора № 3-279/2020 от 30.06.2020, заключенного между ГБУ ЯО «Корпорация развития малого и среднего предпринимательства» в лице директора ФИО8 и ООО «ВикСтрой» в лице ФИО9.

В судебном заседании 27.04.2021 года представитель истца пояснила, что требования в части признании недействительным результатов электронного аукциона направлены на признание недействительным протокола рассмотрения единственной заявки, на иске настаивает.

Представители ответчика против иска возражают, по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Третьи лица представили письменные отзывы на исковое заявление, имеющиеся в материалах дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Департаментом государственного заказа Ярославской области в интересах ГБУ ЯО «Корпорация развития малого и среднего предпринимательства» в рамках реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство» 09.06.2020 проведен электронный аукцион на право заключения контракта на выполнение работ по организации реконструкции зданий производственного корпуса в осях 73-111/А-Э и производственного корпуса № 3 Тутаевского промышленного парка «Мастер» с выделением 3-го и 4-го этапов по адресу: <...>.

В соответствии с разделом 12 извещения № 01712000019200 о проведении электронного аукциона, установлены требования к участникам закупки.

В соответствии с п.п. 12.1. и 12.2. установлены единые требования к участникам закупки, а также исчерпывающий перечень необходимых документов, которые должны быть представлены участниками аукциона, поименованные в ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (Далее – Закон № 44).

В соответствии с п. 12.3. Извещения установлены специальные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44, к числе которых относятся наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на право заключать который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

К дополнительным требованиям, помимо вышеуказанных также относится представление перечня дополнительных документов, подтверждающих соответствии участников закупки дополнительным требованиям, а именно: копии исполненного контракта; копия акта выполненных работ, содержащего все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и исполненного контракта (договора) (за исключением случае, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть пописан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

05.06.2020 ООО «ВикСтрой» подана заявка на участие в электронном аукционе, в обоснование опыта работы последним приложены договор подряда от 15.08.2017, заключенный между ООО «Виконда Девелопмент» (Заказчик) и ООО «ВикСтрой», на реконструкцию ТРЦ «Виконда» с пристройкой к зданию комплекса кинотеатров на 5 залов, локальный сметный расчет, справка о стоимости выполненных работ от 30.10.2018, акт приемки выполненных работ от 30.10.2018, локальный сметный расчет № 1, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 76-303000-233-2018 от 12.11.2018.

На основании пункта 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе между ГБУ ЯО «Корпорация развития малого и среднего предпринимательства» и ООО «ВикСтрой» 30.06.2020 заключен государственный контракт № 3-279/2020 на выполнение работ по организации реконструкции зданий производственного корпуса в осях 73-111/А-Э и производственного корпуса № 3 Тутаевского промышленного парка «Мастер» с выделением 3-го и 4-го этапов. <...> – этапы 1, 2.

Срок выполнения работ в соответствии с п. 3.1. Договора 120 дней с момента заключения контракта. Срок начала реконструкции объекта, срок окончания реконструкции объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Место выполнения работ: <...>.

В ходе проведения Прокуратурой Ярославской области проверки по вопросу соблюдения требования законодательства установлено предоставление документов в подтверждение опыта выполнения аналогичных работ - договора подряда с актом приемки выполненных работ, исполнение которого не произведено, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 71 названного Кодекса предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться иные последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 12 Информационной карты спорного электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ в качестве дополнительного требования к участникам закупки установлено наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на право заключать который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей. К дополнительным требованиям, помимо вышеуказанных также относится представление перечня дополнительных документов, подтверждающих соответствии участников закупки дополнительным требованиям, а именно: копии исполненного контракта; копия акта выполненных работ, содержащего все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и исполненного контракта (договора) (за исключением случае, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть пописан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В подтверждение наличия опыта работы участником закупки ООО "ВИКСТРОЙ" представлена копия договора генерального подряда N 2 от 15.08.2017 с ООО "Виконда Девелопмент" на реконструкцию объекта: ТРЦ "Виконда" с пристройкой к зданию комплекса кинотеатров на 5 залов. Также приложены локальный сметный расчет, акт выполненных работ, разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта.

Вместе с тем согласно пояснениям руководителя ООО "ВикСтрой" договор с ООО с ООО "Виконда Девелопмент" не выполнялся по причине заключения ООО "Виконда Девелопмент" договоров с иными подрядчиками, было достигнуто соглашение о расторжении данного договора с ООО "Виконда Девелопмент" устно.

Таким образом, ООО "ВИКСТРОЙ" представлены недостоверные сведения о наличии опыта выполнения строительных работ за последние три года, в связи с чем ООО "ВИКСТРОЙ" на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе и на момент заключения договора не соответствовало требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и документацией на проведение вышеуказанного электронного аукциона, в связи с чем, отсутствовали правовые основания для заключения контракта с данной организацией.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования прокурора о признании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0171200001920000982 на выполнение работ по организации реконструкции зданий производственного корпуса в осях 73-111/А-Э и производственного корпуса № 3 Тутаевского промышленного парк "Мастер" с выделением 3-го и 4-го этапов по адресу: <...> недействительным, согласно которой указано на заключение контракта с обществом с ограниченной ответственностью "Викстрой" (ИНН <***>).

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Таким образом, недействительность результатов аукциона влечет недействительность договора № 3-279/2020 от 30.06.2020, заключенного между ГБУ ЯО "Корпорация развития малого и среднего предпринимательства" и ООО "Викстрой".

Доводы общества судом отклоняются, поскольку суд приходит к выводу о том, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0171200001920000982 на выполнение работ по организации реконструкции зданий производственного корпуса в осях 73-111/А-Э и производственного корпуса № 3 Тутаевского промышленного парк "Мастер" с выделением 3-го и 4-го этапов по адресу: <...>, согласно которой указано на заключение контракта с обществом с ограниченной ответственностью "Викстрой" (ИНН <***>).

Признать недействительным договор № 3-279/2020 от 30.06.2020, заключенный между ГБУ ЯО "Корпорация развития малого и среднего предпринимательства" и ООО "Викстрой".

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Шадринова Л.А.