Решение от 18 ноября 2018 г. по делу № А75-11974/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11974/2018
19 ноября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автогазсервис» к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 18.04.2018 № 1-1/46-2987/18 и об обязании утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка, площадью 900 кв.м. с местоположением: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нефтеюганск, напротив 17а мкр., кадастровый номер 86:20:0000061, под размещение АГЗС,

заинтересованное лицо - администрация города Нефтеюганска,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.10.2018,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 08.08.2018 №1-1/20-23/18,

от заинтересованного лица: - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автогазсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (далее – Департамент) об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 18.04.2018 № 1-1/46-2987/18 и об обязании утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка, площадью 900 кв.м. с местоположением: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нефтеюганск, напротив 17а мкр., кадастровый номер 86:20:0000061, под размещение АГЗС (том 1 л.д. 8-10, 31-32).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Нефтеюганска.

Заявленные требования мотивированы несогласием заявителя с нормативными правовыми актами, принятыми на территории органа местного самоуправления, по планировке территории.

В ходе судебного разбирательства по делу судом заявителю предлагалось уточнить предмет или основание заявленных требований. Вместе с тем, заявитель настаивал на удовлетворении свих требований по заявленному предмету и основанию.

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска представил отзыв на заявление и пояснения по отзыву (том 1 л.д. 88-93, том 2 л.д. 106-110), с требованиями м не согласен.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и пояснениях к отзыву.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.04.2018 общество обратилось в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 86:20:0000061, в соответствии с генеральным планом г. Нефтеюганска проектом планировки территории вдоль улицы Мамонтовская, напротив микрорайонов 8а, 12, 13, 14, 17а г. Нефтеюганска, ориентировочной площадью 900 кв.м. с местоположением: г. Нефтеюганск, напротив 17 а микрорайона (том 1 л.д. 12-13).

Уведомлением от 18.04.2018 № 1-1/46-2987 Департамент отказал обществу в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав на то, что испрашиваемый земельный участок под облуживание автотранспорта расположен в зоне природных территорий согласно Правилам землепользования и застройки г. Нефтеюганска, утвержденным Решением Думы города от 01.10.2010 № 812-IV, что не соответствует основным вилам разрешенного использования. Дополнительно Департаментом указано на расположение земельного участка в границах территории, на которую постановлением администрации города от 20.12.2016 № 1127-п утвержден Проект планировки и межевания территории (том 1 л.д. 14-15).

Полагая оспариваемый отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказываниюпо данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории; в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Генеральному плану города Нефтеюганска, утвержденному 25.12.2015 № 1172-V, территория, в границах которой испрашивался земельный участок под газозаправочную станцию, располагался в зоне рекреационного назначения.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Нефтеюганска от 01.10.2010 № 812-IV (в редакции от 30.10.2015 № 1131- V) испрашиваемый земельный участок находился в зоне природных территорий (Р4).

Согласно статье 79 Правил землепользования и застройки города Нефтеюганска от 01.10.2010 № 812 IV (в редакции от 30.10.2015 № 1131- V) (том 2 л.д. 2-4) испрашиваемый вид земельного участка под обслуживание автотранспорта не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

1) Основные виды разрешенного использования:

- зеленые насаждения (лесные массивы, кустарники, луга, заболоченные территории и прочее);

- велосипедные и пешеходные дорожки;

- лыжные трассы;

- пляжи;

- питомники древесных и кустарниковых растений, цветочно-оранжерейные хозяйства;

- автомобильные дороги.

2) Вспомогательные виды разрешенного использования:

- малые архитектурные формы, элементы благоустройства;

- открытые детские, спортивные площадки;

- площадки для отдыха;

- хозяйственные площадки;

- объекты транспортной и Инженерной инфраструктуры(01).

В соответствии с утвержденным постановлением администрации города Нефтеюганска от 20.12.2016 №1127-п Проектом планировки территории вдоль ул. Мамонтовской напротив микрорайонов 8А, 12, 13, 14 и 17А города Нефтеюганска, данная территория сформирована под озеленение и благоустройство.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Заявитель обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под обслуживание автотранспорта (код 4.9) по адресу: г. Нефтеюганск, напротив 17А мкр.

Из материалов дела следует, что в качестве основания для отказа обществу в утверждении схемы расположения земельного участка под обслуживание автотранспорта (код 4.9) по адресу: г. Нефтеюганск, напротив 17А мкр. Департаментом указано на несоответствии схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, поскольку земельный участок расположен в границах территории, на которую утвержден постановлением администрации города Нефтеюганска от 20.12.2016 № 1127-п Проект планировки и проект межевания территории вдоль ул. Мамонтовской, напротив микрорайонов 8а, 12, 13, 14, 17а г. Нефтеюганска.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Фактическим данные основания заявителем не оспариваются, его доводы сводятся к несогласию с нормативными правовыми актами в части проекта планировки территории.

Сведений об оспаривании в соответствующем судебном порядке в компетентный суд нормативно-правовых актов в части проекта планировки территории, принятых на территории г. Нефтеюганска, заявитель нее представил.

Исходя из заявленного предмета и основания заявленных требований, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Зубакина