Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А53-18786/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«21» сентября 2018 года Дело № А53-18786/2018


Резолютивная часть решения объявлена «16» августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен «21» сентября 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Паутовой Л.Н.

рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КомСтрой» ИНН <***>, ОГРН 1046165017205

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2018 №110/28.3.6/783/00/СЛ/2018 по делу об административном правонарушении,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «КомСтрой» (далее – ООО «КомСтрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - Минприроды) о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2018 №110/28.3.6/783/00/СЛ/2018 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Определением Арбитражного суда Ростовской области 28.06.2018 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Во исполнение определения суда административным органом представлены копии материалов административного дела и отзыв; заявителем представлены дополнительные доказательства.

Приобщенные документы согласно части 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

16.08.2018 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была вынесена резолютивная часть решения.

23.08.2018 от административного органа поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 10.09.2013 ООО «КомСтрой» было предоставлено право пользования недрами (лицензия РСТ 80236 ТР) с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча суглинков на участке №2 Маркинского месторождения, расположенного в 1,9 км к юго-западу от юго-западной окраины х. ФИО1, г. Шахты Ростовской области. Срок окончания действия лицензии – 10.09.2027.

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проведен анализ государственной статистической отчетности по форме №5-гр за 2017 год, в ходе которого выявлены признаки нарушения условий пользования недрами, предусмотренных лицензией РСТ 80236 ТР.

В соответствии с подпунктом 4.1.2 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80236 ТР) недропользователь обязан соблюдать требования технического проекта отработки месторождения. В соответствии с подпунктом 4.1.5 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80236 ТР) согласованный уровень добычи полезного ископаемого – 100 тыс.м3 в год в плотном теле.

Годовой проектный уровень добычи полезного ископаемого согласован ООО «КомСтрой» в объеме 97 тыс.м3/год.

Фактический объем добычи в 2017 году ООО «КомСтрой» на лицензионном участке недр составил согласно отчету формы 5-ГР – 67,03 тыс.м3.

Добыча полезного ископаемого в объеме, меньшем, чем согласован в техническом проекте месторождения и установленном в лицензионном соглашении, без согласования с органом, предоставившим лицензия, по мнению министерства, составляет состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который является формальным.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 28.05.2018 в отношении ООО «КомСтрой» протокола об административном правонарушении №110/28.3.6/783/00/СЛ/2018 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

04.06.2018 заведующий сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора, в присутствии директора общества ФИО2, вынес постановление №110/28.3.6/783/00/СЛ/2018, которым ООО «КомСтрой» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «КомСтрой» обратилось в суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии);

8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 данного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из материалов дела следует, что согласно пункту 4.1.5 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80236 ТР) согласованный уровень добычи полезного ископаемого – 100 тыс.м3 в год в плотном теле.

Годовой проектный уровень добычи полезного ископаемого согласован ООО «КомСтрой» в объеме 97 тыс.м3/год.

Административный орган в оспариваемом постановлении указал на то, что фактический объем добычи в 2017 году ООО «КомСтрой» на лицензионном участке недр составил согласно отчету формы 5-ГР – 67,03 тыс.м3, что является нарушением подпунктов 4.1.2 и 4.1.5 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80236 ТР) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Между тем, судом установлено, что лицензией установлен лишь верхний предел уровня добычи полезного ископаемого, нижний же предел определяется недропользователем самостоятельно, исходя из производственной мощности и потребностей рынка.

Лицензия на пользование недрами РСТ 80236 ТР от 10.09.2013 не содержит обязательного требования или условия о необходимости строгого соблюдения объемов добычи полезного ископаемого. Годовой план развития работ также не содержит требования строгого соблюдения объема добычи полезного ископаемого, поскольку данный показатель является лишь плановым.

Так как в лицензии отсутствует требование о добыче полезного ископаемого в строгом соответствии с количеством, указанным в планах развития работ (исходя из своих технологических, ресурсных и иных возможностей), отступление от проекта в сторону уменьшения годовой добычи полезного ископаемого не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что материалы проверки доказательств нарушения обществом существенных условий лицензионного соглашения не содержат.

В соответствие со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Основываясь на установленных при исследовании материалов административного дела обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области не доказало наличия в действиях ООО «КомСтрой» состава вмененного ему в вину административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что в действиях ООО «КомСтрой» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 04.06.2018 №110/28.3.6/783/00/СЛ/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КомСтрой» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в виде предупреждения с учетом того, что является субъектом среднего предпринимательства (с. 4.1.1 КоАП РФ), вынесено незаконно и подлежит отмене.

При вынесении настоящего решения суд руководствовался аналогичной позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного Суда Уральского округа от 14.09.2016 №Ф09-7787/16 по делу №А76-29876/2015, от 02.03.2018 по делу №А07-18499/17.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 180, 182, 226, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области от 04.06.2018 №110/28.3.6/783/00/СЛ/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КомСтрой» ИНН <***>, ОГРН 1046165017205к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Л.Н. Паутова