Решение от 17 мая 2017 г. по делу № А17-7173/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7173/2016
18 мая 2017 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене распоряжения Администрации от 29.07.2015г. № 195-р «Об определении организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей»,

третьи лица не заявляющие самостоятельных требований на предмет иска: Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области, Муниципальное предприятие Заволжского района «Заволжское Районное многоотраслевое производственное объединение жилищного хозяйства» и Муниципальное унитарное предприятие Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик»

при участии в судебном заседании:

от МУП ЗМР «Заволжское коммунальное хозяйство» - ФИО2 (доверенность от 11.05.2016г.),

от Администрации Заволжского городского поселения – ФИО3 (доверенность от 04.05.2017г.),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области ( далее- Администрация Заволжского городского поселения, Администрация) о признании недействительным и отмене распоряжения Администрации от 29.07.2015 г. № 195-р «Об определении организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей» обратилось Муниципальное унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжское коммунальное хозяйство» (далее – МУП ЗМР «ЗКХ» , Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами .

Распоряжением Администрации от 29.07.2015г. № 195-р Муниципальное унитарное предприятие Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» (далее- МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик») определено в качестве теплосетевой организации, содержащей и обслуживающей бесхозяйные тепловые сети, указанные в приложении № 1 к распоряжению (тепловые сети ТП 2, расположенные по ул. Мира г. Заволжск, протяженностью 553 м и тепловые сети ТП 2, расположенные по ул. Мира г. Заволжск, протяженностью 3 140 м), до признания на них права собственности муниципального образования «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области».

Заявитель полагает, что тепловые сети, указанные в приложении № 1 к распоряжению не являются бесхозяйными объектами, так как принадлежат на праве собственности Заволжскому муниципальному району Ивановской области.

Данное обстоятельство подтверждается приложением № 1 к постановлению главы администрации Заволжского района Ивановской области от 28.09.2000 г. № 642/1 "О приеме в муниципальную собственность жилого фонда и объектов коммунально-бытового назначения ОАО «Коммунальщик», договором о закреплении (передаче) объектов муниципальной собственности на праве хозяйственного ведения за МП Заволжского района «Заволжское РМПО ЖКХ» от 29.09.2003 г., договором аренды от 25.05.2015 г., заключенным между МП ЗР «Заволжское РМПО ЖКХ» и МУП «Заволжское коммунальное хозяйство».

О том, что вышеназванные тепловые сети не являются бесхозяйными объектами, подтверждается также определением Заволжского районного суда Ивановской области от 07.04.2016 г., которым оставлено без рассмотрения заявление Администрации о признании права муниципальной собственности на имущество-сооружения, расположенные по ул. Мира г. Заволжска, протяженностью 3140 метров и 553 метра, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 15.06.2016 г.

О необходимости удовлетворения заявленных требований указывают и привлеченные для участия в дело в качестве заинтересованных лиц Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области ( далее- Администрация Заволжского муниципального района ) и Муниципальное предприятие Заволжского района «Заволжское районное многоотраслевое производственное объединение жилищного хозяйства» (далее- МП ЗР « РМПОЖХ».

Администрация Заволжского городского поселения и привлеченное для участия в дело в качестве заинтересованного лица МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

В отношении магистральной теплосети протяженностью 553,0 м по адресу: <...> (кадастровый номер объекта - 37: 04:000000:773) в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок (далее-ЕГРП) на основании заявления Администрации Заволжского городского поселения, поданного в порядке пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, 26.09.2014г. внесена запись за №37/217/2014-173 о том, что данный объект является бесхозяйным.

Аналогичная запись за №37/001/003/2016–11125 на основании заявления Администрации Заволжского городского поселения внесена в ЕГРП 12.02.2016 г. в отношении тепловой сети протяженностью 3140,0 м, расположенной по адресу: <...> (кадастровый помер объекта - 37: 04:000000:837).

Названные обстоятельства в соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее- Закон о теплоснабжении) послужили основанием для принятия органом местного самоуправления решения для определения теплосетевой организации , обязанной осуществлять содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

По мнению Администрация Заволжского городского поселения притязания Администрации Заволжского муниципального района и МУП ЗМР «ЗКХ» на бесхозяйные тепловые сети являются неправомерными.

Заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ трех месячный срок возможности оспаривания ненормативного акта, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Определением от 20.10.2016 г. производство по настоящему делу приостанавливалось в порядке пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса. Определением от 09.03.2017 г. производство по делу возобновлено.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось. В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного кодекса РФ объявлялся перерыв.


Заявление МУП ЗМР «ЗКХ» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

На территории муниципального образования Заволжского городского поселения находятся тепловые сети ТП 2, расположенные по ул. Мира г.Заволжск, протяженностью 553 м и тепловые сети ТП 2, расположенные по ул. Мира г.Заволжск, протяженностью 3 140 м.

На основании заявления Администрации Заволжского городского поселения в отношении магистральной теплосети протяженностью 553,0 м по адресу: <...> (кадастровый номер объекта - 37: 04:000000:773) в ЕГРП 26.09.2014г. внесена запись за №37-37-03/217/2014-173У 3 о том, что данный объект является бесхозяйным.

Также на основании заявления Администрации Заволжского городского поселения в отношении тепловой сети протяженностью 3140,0 м расположенной по адресу: <...> (кадастровый помер объекта - 37: 04:000000:837) в ЕГРП 09.02.2015 г. внесена аналогичная запись за №37-37/005-37/012/001/2015-192/1У.

Указанные факты подтверждаются выписками из ЕГРП.

Администрацией Заволжского городского поселения 29.07.2015 г. принято распоряжение «Об определении организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей» № 195-р согласно которого МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» был определен в качестве теплосетевой организации, обязанной обслуживать вышеуказанные тепловые сети до признания на них права собственности муниципального образования Заволжское городское поселение.

Считая распоряжение от 29.07.2015 г. № 195-р незаконным, МУП ЗМР «ЗКХ» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация Заволжского городского поселения считает, что Заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ трех месячный срок возможности оспаривания ненормативного акта, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлен трех месячный срок возможности оспаривая ненормативного акта, исчисление которого начинается с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его права.

В рассматриваемом случае МУП ЗМР «ЗКХ» в материалы дела представлена копия оспариваемого распоряжения, содержащее дату поступления документа к Заявителю 20.06.2016 г. С заявленными требованиями МУП ЗМР «ЗКХ» обратилось в арбитражный суд 09.09.2016 г., т.е. в установленные частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ сроки. Доказательств обратного Администрацией Заволжского городского поселения в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Согласно пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей", утв. Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580 (далее – Положение N 580), действовавшего на момент совершения действий по регистрации, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в случаях, если объект имущества не имеет собственника; его собственник неизвестен; от права собственности на него собственник отказался.

В соответствии с пунктом 21 Положения N 580 принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в ЕГРП.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого ненормативного акта) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее- Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 2 статьи 2 Закона о регистрации).

В соответствии с частью 6 статьи Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации па следующий период регулирования.

Указанная обязанность является императивной. Во исполнение требований норм части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении Администрация Заволжского городского поселения обоснованно приняла распоряжение об определении организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей.

При наличии записей в ЕГРП о регистрации теплосетей в качестве бесхозяйных, вопрос о праве на данные сети не может быть предметом рассмотрения в настоящем деле.

Определение Заволжского районного суда Ивановской области от 07.04.2016 г. не имеет правового значения для результатов рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на МУП ЗМР «ЗКХ».

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжское коммунальное хозяйство» к Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области о признании недействительным и отмене распоряжения Администрации от 29.07.2015г. № 195-р «Об определении организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей», отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Муниципальное унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжское коммунальное хозяйство».

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.