Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А79-8913/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8913/2018
г. Чебоксары
28 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии

о признании недействительным представления № 63 от 05.07.2018,

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 01.02.2019,

от Управления - ФИО4 по доверенности № 30 от 14.01.2019,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии о признании недействительным представления № 63 от 05.07.2018.

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях предпринимателя отсутствует состав нарушения. Предприниматель не ведет деятельность в сфере общественного питания, арендуемое помещение не является кафе, рестораном. Помещение оборудовано именно для курения.

Определением суда от 26.10.2018 производство по делу № А79-8913/2018 приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № 12-875/2018, рассматриваемого Ленинским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

В судебном заседании представитель Управления требование не признал.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

При рассмотрении материала проверки, зарегистрированного в КУСП № 22152 от 09.10.2017, направленного в адрес Управления из отдела полиции № 1 УМВД России по г. Чебоксары было установлено, что 09.10.2017 с 14 час. 30 мин. до 16 час. 00 мин. начальником управления по развитию потребительского рынка и предпринимательства администрации города Чебоксары, главным специалистом-экспертом отдела предпринимательства и ЗПП, главным специалистом-экспертом отдела торговли управления по развитию потребительского рынка и предпринимательства администрации города Чебоксары, заведующим сектором торговли администрации Ленинского района, сотрудниками отдела полиции № 6 проведено обследование кальянной «Smoking» ИП ФИО2 по адресу: <...> на предмет исполнения постановления администрации города Чебоксары от 23.08.2017 № 1977 «О недопущении курения» и соблюдения норм Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Согласно акту обследования от 09.10.2017 на момент обследования в зале находились молодые люди, которые курили кальян, также указано, что услуги общественного питания (продажа чая, кофе, соков и воды) и предоставление услуг кальянной осуществляет ИП ФИО2

Содержимое двух приобретенных наборов кальяна изъято в ходе личного досмотра в кальянной «Smoking» по адресу: <...>, сотрудником органа внутренних дел и направлено на предмет обнаружения табака в ЭКЦ МВД России по Чувашской Республике. Согласно справке специалиста ботанической лаборатории экспертно-криминалистического центра МВД по Чувашской Республике № 728 от 03.11.2017 «представленное измельченное растительное вещество массой 3,127 и 2,352 в двух свертках из фольги состоят из частей растения табак - Nicotiana tabacum L.».

Выявленное нарушение явилось основанием для привлечения ИП ФИО2 постановлением от 05.07.2018 № 591 к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

05.07.2018 в отношении предпринимателя также было вынесено представлением № 63 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым административный орган обязал предпринимателя принять меры по устранению причин административного правонарушения в кальянной «Smoking» по адресу: <...> и условий, способствовавших его совершению (пункт 1 представления). Информацию о принятых мерах предприниматель был обязан представить в Управление в течении месяца со дня получения представления (пункт 2 представления).

ИП ФИО2, не согласившись с указанным представлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: 1) соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; 2) осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности; 3) обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; 4) предоставлять гражданам информацию о мероприятиях, реализуемых указанными индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 12 названного Закона для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, установленных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Из материалов дела следует, что Управлением 05.07.2018 рассмотрено административное дело в отношении предпринимателя и вынесено постановление № 591 к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Решением руководителя Управления от 28.08.2018 жалоба предпринимателя на указанное постановление была оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, предприниматель обжаловал их в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 21.11.2018 по делу № 12-875/2018 постановление № 591 от 05.07.2018 и решение от 28.08.2018, оставлены без изменения, жалоба предпринимателя – без удовлетворения.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 15.01.2019 постановление № 591 от 05.07.2018, решение от 28.08.2018, решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 21.11.2018 по делу № 12-875/2018, оставлены без изменения, жалоба предпринимателя – без удовлетворения

Учитывая, что оспариваемое представление вынесено Управлением в порядке, предусмотренном статьей 29.13 КоАП РФ, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях заявителя административным органом доказан, постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности вступило в законную силу, события, установленные административным органом также были подтверждены, вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции, по мнению суда, указанное представление содержит достоверные сведения о причинах, способствовавших совершению административного правонарушения, адресовано надлежащему лицу, незаконных требований не содержит, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Доводу предпринимателя о том, что ИП ФИО2 услуги общественного питания в кальянной «Smoking» по адресу: <...>, не оказываются была дана оценка в решениях Ленинского районного суда г. Чебоксары от 21.11.2018 по делу № 12-875/2018 и Верховного Суда Чувашской Республики от 15.01.2019.

Суд указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основной вид экономической деятельности предпринимателя является деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (код по ОКВЭД 93.29.9): дополнительные виды деятельности: торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией (43.81); деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки (82.99).

Пунктом 4.1 межгосударственного стандарта ГОСТ 31984-2012 «Услуги общественного питания. Общие требования», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.07.2013 № 192-ст, установлено, что услуги по организации досуга, в том числе развлекательные, входят в перечень услуг общественного питания.

Согласно пункту 4.6 услуги по организации досуга, в том числе развлекательные, включают: организацию музыкального и развлекательного (анимационного) обслуживания; организацию проведения концертов, программ варьете и видеопрограмм и пр.: предоставление потребителям музыкального, развлекательного (анимационного) и телевизионного сопровождения; услуги для организации процесса курения (кальяны, сигары, сигареты, спички, зажигалки, пепельницы); предоставление потребителям прессы (газет, журналов); предоставление потребителям спортивных настольных игр, игровых автоматов, в том числе детям младшего возраста в детских игровых комнатах; организацию детских игровых комнат для детей младшего возраста.

На основании изложенного, довод предпринимателя о том, что им услуги общественного питания не оказываются, несостоятелен.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления предпринимателя не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина