Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А76-36359/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-36359/2020
25 декабря 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения принята 21 декабря 2020года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стальпроект», г. Челябинск,

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск,

о признании недействительным запроса, решения

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела)

Представитель ответчика: ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стальпроект» (далее – заявитель, ООО «Стальпроект» ) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ответчик, ГУ МЧС РФ по Челябинской области) о признании недействительным запроса №558-3-5-4 от 18 июня 2020 года; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Судом в одно производство объединены дела № А76-46739/2020 с делом № А76-36359/2020.

Таким образом, в настоящем деле рассматриваются требования :

-о признании недействительным запроса №558-3-5-4 от 18 июня 2020 года, согласно которому в срок до 10 часов 25.06.2020 необходимо представить сведения и документы, подтверждающие достоверность информации, указанной в заявлении в части принадлежности номера телефона и адреса электронной почты юридического лица.

-о признании недействительным решения Главного управления МЧС РФ по Челябинской области (Приказ № 1078 от 06.08.2020 ) об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в отношении ООО «Стальпроект» .

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставить ООО «Стальпроект» лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в отношении

Заявитель считает оспариваемые запрос и решение (Приказ) незаконными и несоответствующими ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Кроме того, Общество ссылается на нарушение своих прав, поскольку текст оспариваемого запроса содержит разъяснение о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несвоевременное представление сведений, указанных в запросе. Считает, что лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 статьи 13 Федерального закона 99-ФЗ и предоставлять документы, не предусмотренные частью 3 статьи 13 Федерального закона 99-ФЗ (ч.4 ст. 13 Федерального закона 99-ФЗ)

Представителем ГУ МЧС РФ по Челябинской области требования отклонены, ссылаясь на то, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности стал вывод о предоставлении недостоверных сведений в силу требований пункта 1 ч.7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ.

Возражая на доводы ответчика, заявитель ссылается на то, что последним не представлено доказательств указания в заявлении недостоверных сведений; представление документов, подтверждающих право собственности на номер телефона и адрес электронной почты, указанных в заявлении не предусмотрено нормативными правовыми актами РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, 13.05.2020 ООО "Стальпроект" обратилось в ГУ МЧС России по Челябинской области с заявлением и документами на предоставление лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий и сооружений

18.06.2020 ГУ МЧС РФ по Челябинской области Обществу «Стальпроект» направлен запрос № 558-3-5-4, из которого усматривается, что в ходе предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должностными лицами подразделения лицензирующего органа, проводится проверка полноты и достоверности представленных сведений соискателя лицензии путем сопоставления сведений, содержащихся в заявлении и документов, представленных соискателем лицензии, со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц. В выписке из Единого государственного реестра о юридическом лице ООО «Стальпроект» сведения о номере телефона и адресе электронной почты юридического лица отсутствуют. Согласно запросу от 18.06.2020 Обществу «Стальпроект» в срок до 25.06.2020 необходимо представить сведения и документы, подтверждающие достоверность информации, указанной в заявлении в части принадлежности номера телефона и адреса электронной почты юридического лица. В запросе также содержится сообщение, что непредставление или несвоевременное представление сведений влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании распоряжения от 23.07.2020 ГУ МЧС РФ по Челябинской области , в отношении соискателя лицензии ООО "Стальпроект" проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки возможности выполнения лицензионных требований на основании заявления ООО «Стальпроект» от 13.05.2020 о предоставлении лицензии на осуществление вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По результатам проверки ГУ МЧС РФ по Челябинской области составлен акт проверки от 30.07.2020 № 43. Согласно акту проверки от 30.07.2020 в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: пункт 1 части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности « .

На основании результатов проверки издан приказ № 1078 от 06.08.2020 Главного управления МЧС РФ по Челябинской области "Об отказе в предоставлении лицензии", в соответствии с которым ООО "Стальпроект" было отказано в предоставлении лицензии на основании пункта 1 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Посчитав, что указанные запрос и решение (Приказ № 1078) являются незаконными, ООО "Стальпроект" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензирование представляет собой деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (пункт 1).

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2).

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

Лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование (пункт 4).

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (пункт 5).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и состав видов указанной деятельности определяется Положением о лицензировании.

Статьей 13 Закона о лицензировании установлен порядок предоставления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются перечисленные в пунктах 1 - 6 части 1 указанной статьи сведения.

Частью 3 статьи 13 Закона о лицензировании в редакции проверяемого периода был предусмотрен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о представлении лицензии, а именно:

1) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

2) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами;

3) опись прилагаемых документов.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании в редакции проверяемого периода для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы, указанные в части 1 и пунктах 1, 3 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также:

а) копии документов, подтверждающих квалификацию работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, - для юридического лица;

б) копии документов, подтверждающих квалификацию соискателя лицензии, осуществляющего лицензируемую деятельность, - для индивидуального предпринимателя;

в) копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих стаж работы работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, - для юридического лица;

г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

Аналогичные положения содержат пункты 2.15 и 2.16 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.05.2013 N 291 (далее - Административный регламент).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о лицензировании лицензирующий орган в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, осуществляет проверку полноты и достоверности, содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 указанного закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

В пункте 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" указано: "Должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Как следует из акта проверки несоответствие полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, состоит в том, что представленные ООО «Стальпроект» сведения относительно номера телефона и электронной почты юридического лица отсутствуют в Едином Государственном реестре юридических лиц.

Суд пришел к выводу о том, что запрос от 18.06.2020 о представлении документов, подтверждающих принадлежность номера телефона и адреса электронной почты не соответствует требованиям части 1 пункту 4 части 3 ст. 13 Федерального закона № 99-ФЗ а, следовательно, затребованы в нарушение части 4 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ.

Поскольку решение (Приказ № 1078 от 06.08.2020) об отказе в предоставлении лицензии вынесено ГУ МЧС РФ по Челябинской области в связи с представлением Обществом «Стальпроект» недостоверных сведений относительно принадлежности телефона и адреса электронной почты суд считает оспариваемый Приказ № 1078 от 06.08.2020 недействительным.

Из акта проверки в лицензирующий орган следует. что в представленных заявлении общества «Стальпроект» и прилагаемых к нему документов, не выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности , обязательным требованиям правовых актов, не выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Судом не установлено другой информации о несоответствии состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям; не установлено также отсутствия у общества «Стальпроект» оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, на ГУ МЧС РФ по Челябинской области возлагается обязанность устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя путем предоставления ООО «Стальпроект» лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

В целях определения срока для такого устранения следует учитывать, что в соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ГУ МЧС РФ по Челябинской области

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить

Признать недействительным запроса №558-3-5-4 от 18 июня 2020 года;

Признать недействительным решения Главного управления МЧС РФ по Челябинской области (Приказ № 1078 от 06.08.2020 ) об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в отношении ООО «Стальпроект» .

Обязать ГУ МЧС РФ по Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: предоставить ООО «Стальпроект» лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

Взыскать с ГУ МЧС РФ по Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стальпроект» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова