Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А10-5661/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5661/2023
18 марта 2024 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИГМАТЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в утверждении проектной документации лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, выраженного в письме №исх-23-03307 от 09.08.2023, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 21.08.2023 № 2023-08, удостоверение адвоката;

от ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2024 № 78/2024;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СИГМАТЭК» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным отказа в утверждении проектной документации лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, выраженного в письме №исх-23-03307 от 09.08.2023, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В обоснование требований заявителем указано, что между Республиканским агентством лесного хозяйства (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «СИГМАТЭК» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 15.10.2014 № 115-14, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование (аренду) находящийся в государственной собственности лесной участок, расположенный: Республика Бурятия, Муниципальное образование «Кабанский район», в границах Бабушкинского лесничества, Танхойского участкового лесничества, квартал 5, части выделов 15,16,19,20, общей площадью 43 га (430 000 кв.м.), является частью земельного участка с кадастровым номером 03:09:000000:259, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером земельного участка 03:09:000000:259/26 (номер учетной записи в Государственном лесном реестре 124-2014-08) (п.1.2.). Срок действия договора – до 1 июня 2023 года (п.7.1 договора).

Участок предоставлен Обществу в аренду в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на основании выданной Министерством природных ресурсов Республики Бурятия лицензии КБН № 00356 на пользование участком недр «Куркавка» (1 км юго-восточнее ст.Кедровая-Сибирская ВСЖД Кабанского района Республики Бурятия, участок «Куркавка»), который имеет статус горного отвода. На основании технического проекта Заявителю выдан горноотводный акт к лицензии КБН № 00356 от 6 марта 2014 года. 16.03.2023 между заявителем и лицензирующим органом подписано дополнение №1 к лицензионному соглашению о продлении срока действия лицензии до 01.06.2034 года.

Заявителем 06.07.2023 заключен договор №115-23 с Бурятским филиалом Федерального бюджетного учреждения «Рослесинфорг» на выполнение работ по разработке проектной документации на лесной участок с сопровождением в РАЛХ, подано заявление об утверждении проектной документации, в утверждении которой было отказано в письме № исх-23-03307 от 09 августа 2023 года.

В обоснование отказа указано, что поскольку лесной участок входит в ЦЭЗ БПТ, размещение объекта - карьера, не связанного с созданием лесной инфраструктуры неправомерно.

Общество с указанным отказом несогласно, считает его не соответствующим требованиям Лесного кодекса Российской Федерации. Указал, что распоряжением №999-р предусмотрены переходные положения, согласно которым допускается размещение некапитальных объектов, не предусмотренных, указанным распоряжением, но включенных в Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением № 849-р, при условии, что возведение объекта начато до вступления в силу Распоряжения № 999-р, получено положительное заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов, предусматривающий возведение такого объекта. При этом указал, что карьер был предусмотрен Перечнем, утвержденным Распоряжением № 849-р в качестве разрешенного объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, возведение карьера начато до вступления в законную силу Распоряжения № 999-р и указанный карьер предусмотрен Проектом освоения лесов, который получил положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов 15 октября 2014 года. При таких обстоятельствах, отказ Агентства затрагивает права и законные интересы Заявителя, нарушает право на полную отработку месторождения, право на которое возникло на основании лицензий на добычу полезных ископаемых.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что основанием отказа в утверждении проектной документации лесного участка явилось ее несоответствие лесохозяйственному регламенту Кабанского лесничества и действующему законодательству. Указал, что спорный лесной участок расположен в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории (далее – ЦЭЗ БПТ) и в силу прямого указания статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации является особо защитным участком лесов. В соответствии с пунктом 1 (1) Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, на особо защитных участков лесов допускалось размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для геологического изучения недр в эксплуатационных, резервных, защитных лесах, а также на особо защитных участках лесов: геолого-геофизический профиль и (или) сейсмический профиль; объекты, являющиеся неотъемлемой технологической частью объектов, указанных в настоящем пункте, и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых, иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

До вступления в действие распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р размещение карьера на особо защитном участке лесов было запрещено.

Считает, что представленная Заявителем проектная документация не соответствует пункту 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р, в связи с чем, Агентством правомерно отказано в утверждении проектной документации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

15 октября 2014 года между Республиканским агентством лесного хозяйства (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «СИГМАТЭК» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 115-14, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование (аренду) находящийся в государственной собственности лесной участок, расположенный: Республика Бурятия, Муниципальное образование «Кабанский район», в границах Бабушкинского лесничества, Танхойского участкового лесничества, квартал 5, части выделов 15,16,19,20, общей площадью 43 га (430 000 кв.м.), является частью земельного участка с кадастровым номером 03:09:000000:259, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером земельного участка 03:09:000000:259/26 (номер учетной записи в Государственном лесном реестре 124-2014-08) (п.1.2.). Срок действия договора – до 1 июня 2023 года (п.7.1 договора) (Мой арбитр 27.08.2023).

Участок предоставлен Обществу в аренду в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на основании выданной Министерством природных ресурсов Республики Бурятия лицензии КБН № 00356 на пользование участком недр «Куркавка» (1 км юго-восточнее ст.Кедровая-Сибирская ВСЖД Кабанского района Республики Бурятия, участок «Куркавка»). На основании технического проекта Заявителю выдан горноотводный акт к лицензии КБН № 00356 от 6 марта 2014 года.

На основании решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-5236/2017 наложен запрет на лицензионную деятельность заявителя на площади, равной 5,2 га (52 324 кв.м.), в части, входящей в границы участка по угловой точке с координатами 51°30'46" с.ш. 104°56'25" в.д., угловой точке с координатами 51°30'26" с.ш. 104°56'54" в.д., точке пересечения 1 с координатами 51°30'25.36" с.ш. и 104°56'52.35" в.д. и в точке пересечения 2 с координатами 51°30'44.19"с.ш. и 104°56'21.38" в.д., находящаяся в границах водоохранной зоны оз. Байкал.

Во исполнение указанного решения арбитражного суда лицензирующим органом 26.03.2021 внесены изменения в Горноотводной акт к лицензии КБН 00356 НС (площадь проекции горного отвода уменьшена на 5,2 га - до 37,7 га) (Мой арбитр 27.08.2023).

16 марта 2023 года между заявителем и лицензирующим органом подписано дополнение №1 к лицензионному соглашению о продлении срока действия лицензии до 01.06.2034 года.

1 августа 2023 года ООО «СИГМАТЭК» обратилось в Республиканское агентство лесного хозяйства с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых площадью 10,57 га (исх.№348). Проектная документация предусматривала формирование лесного участка под действующим карьером.

Письмом от 9 августа 2023 года (исх-23-03307) Республиканское агентство лесного хозяйства отказало в утверждении проектной документации лесного участка.

ООО «СИГМАТЭК», не согласившись с отказом Республиканского агентства лесного хозяйства в утверждении проектной документации лесного участка для осуществления геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), лесное законодательство регулирует лесные отношения (часть 1).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Общие требования к составу и содержанию проектной документации определены статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 - 4 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (часть 1); в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (часть 2); местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 3); целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством (часть 4); проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Порядок проектирования лесных участков содержится в статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (пункт 1).

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (пункт 3).

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (пункт 4).

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре (пункт 5).

Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств (пункт 6).

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Проектная документация лесного участка может быть направлена на утверждение в указанные органы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 8).

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены Приказом Минприроды России от 03.02.2017 №54 (далее - Требования №54).

Согласно пункту 2 Требования №54, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка (рекомендуемый образец в приложении к настоящим Требованиям и порядку) (пункт 3 Требования №54).

Текстовая часть проектной документации должна содержать следующие сведения:

наименование субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территории которого расположен проектируемый лесной участок;

категория земель, на которых расположен лесной участок;

наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, урочища (при наличии);

целевое назначение лесов;

перечень лесных кварталов;

перечень лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов;

площадь проектируемого лесного участка;

количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке);

виды разрешенного использования лесов на проектируемом лесном участке;

проектируемый(-ые) вид(-ы) использования лесов лесного участка;

обременения проектируемого лесного участка;

ограничения использования лесов;

наличие зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке;

наличие на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 4 Требования №54).

В соответствии с пунктом 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

Согласно пункту 11 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 настоящей статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества;

3) полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка;

4) подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

Как следует из материалов дела, отказывая в утверждении проектной документации в письме от 9 августа 2023 года Республиканское агентство лесного хозяйства указало, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Бабушкинского лесничества испрашиваемый лесной участок, расположен в границах Бабушкинского лесничества, Танхойского участкового лесничества, квартал 5, части выделов 15, 19, 20, площадью 10,5761 га, относится к защитным, с категорией защитности - леса, расположенные в водоохранной зоне и входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории (далее – ЦЭЗ БПТ). В соответствии с часть 2 статьи 119 ЛК РФ лесной участок относится к особо защитным участкам лесов. Согласно таблице № 5 проектной документации лесного участка, на всей площади проектируемого лесного участка (10,5761 га) располагается объект не связанный с созданием лесной инфраструктуры – карьер, эксплуатация которого невозможна, в связи с ограничениями, установленными Распоряжением № 999-р. Ссылаясь на ограничения использования лесов, установленные разделом 3.3 «Лесохозяйственного регламента Бабушкинского лесничества» утвержденного Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства РБ от 28.09.2017 №803, а также распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р агентство отказало в утверждении проектной документации.

Согласно разделу 3.3 «Лесохозяйственного регламента Бабушкинского лесничества» утвержденного Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства РБ от 28.09.2017 №803 при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых предусмотрен ряд ограничений, в том числе не допускается:

- валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты;

- затопление и длительное подтопление лесных насаждений;

- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

- захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;

- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам, в том числе за пределами лесного участка.

Запрещается разработка месторождений полезных ископаемых в лесопарковых зонах.

Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории. Размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и разработке месторождений углеводородного сырья осуществляется в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р утратило силу с 23.04.2022 в связи с изданием Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р, которым утвержден новый Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В соответствии с указанным Перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р, размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на особо защитных участках лесов не предусмотрено, за исключением следующих объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для геологического изучения недр:

сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей;

скважина поисковая временная;

канал водоотводный.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции), нерестоохранных полосах лесов (за исключением особо защитных участков лесов), при условии соблюдения требований, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации:

строения, сооружения, указанные в абзацах четвертом-шестом подпункта «а» пункта 1 настоящего перечня;

амбар аварийный (емкость, резервуар);

вертолетная площадка;

дорога вдольтрассовая;

строение, сооружение административно-бытовое (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря;

оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи;

площадка инструментальная;

пульпопровод;

сооружение обустройства разведочных площадей;

стоянка автомобильная;

электростанция дизельная передвижная;

карьер;

сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью объектов, указанных в абзацах восьмом-девятнадцатом подпункта «а» пункта 1 настоящего перечня, и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектах строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектах ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 119 Лесного Кодекса Российской Федерации, особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (пункт 1).

Частью 2 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к особо защитным участкам лесов относятся, в том числе объекты природного наследия.

В рамках реализации международных обязательств Российской Федерации по Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г. № 8595-XI, принят Закон № 94-ФЗ, которым определены правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.

Как следует из заключения Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» проектируемый лесной участок полностью расположен в границах Зоны с особыми условиями использования территории «Центральная экологическая зона Байкальской природной территории», а также полностью расположен в границах лицензии КБН 00356 НС.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что проектируемый лесной участок в настоящее время относится к особо защитным участкам лесов.

Вместе с тем, по мнению суда, значимым является то, что правоотношения между сторонами по использованию лесного участка возникли ранее даты введения в действие статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации (вступила в силу с 1 июля 2019 года).

Как следует из материалов дела, ранее сторонами был заключен договор аренды лесного участка от 15.10.2014 № 115-14 сроком до 01.06.2023 года.

Участок предоставлен Обществу в аренду в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на основании выданной Министерством природных ресурсов Республики Бурятия лицензии КБН № 00356 на пользование участком недр «Куркавка».

Заявителем разработан Проект освоения лесов, который прошел государственную экспертизу. Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 05.03.2015 № 188 утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Приложением № 10 проекта освоения лесов предусмотрено размещение карьера на части выделов 15, 16, 19, 20 Бабушкинского лесничества, Танхойского участкового лесничества (Мой арбитр 25.09.2023).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 декабря 2018 года по данному делу, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 года и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 июля 2019 года, иск Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования удовлетворен полностью. ООО «СИГМАТЭК» запрещено осуществлять хозяйственную деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых, в том числе на участке месторождения «Куркавка» (в 1 км юго-восточнее станции Кедровая-Сибирская ВСЖД Кабанский район), площадью около 52 324 кв.м., координаты поворотных (угловых) точек: 51?30 ?46 ?? с.ш., 104 ?56 ?25 ?? в.д., 51 ?30 ?26 ?? с.ш., 104 ?56 ?54 ?? в.д.; 51 ?30 ?25,36 ?? с.ш., 104 ?56 ?52,35 ?? в.д.; 51 ?30 ?44,19 ?? с.ш.,104 ?56 ?21,38 ?? в.д., в системе координат WGS-84.

Во исполнение указанного решения арбитражного суда лицензирующим органом 26.03.2021 внесены изменения в Горноотводной акт к лицензии КБН 00356 НС (площадь проекции горного отвода уменьшена на 5,2 га - до 37,7 га).

В связи с принятым решением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-5236/2017 Обществом разработан новый Проект освоения лесов, который утвержден приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 07.03.2023 №199 (Мой арбитр 07.12.2023).

В приложении № 10 проекта освоения лесов также предусмотрено размещение карьера на части выделов 15, 19, 20 Бабушкинского лесничества, Танхойского участкового лесничества.

23 марта 2023 года ООО «СИГМАТЭК» обратилось в Республиканское агентство лесного хозяйства с заявлением о предоставлении лесного участка ранее предоставленного по Договору аренды на новый срок (Мой арбитр 07.12.2023).

Агентство письмом от 07.04.2023 № исх-23-01429 отказало в заключении договора аренды на новый срок в связи с тем, что испрашиваемый лесной участок площадью 43 га, расположен в защитных лесах с категорией: леса, расположенные в водоохранной зоне, и полностью расположен в границах ЦЭЗ БПТ. Часть испрашиваемого участка, площадью 5,23 га входит в границы водоохранной зоны озера Байкал, где добыча общераспространенных полезных ископаемых запрещена. Часть участка, площадью 27,17 га, покрыта лесной растительностью, при этом в ЦЭЗ БПТ запрещена сплошная рубка лесных насаждений.

17 мая 2023 года ООО «СИГМАТЭК» обратилось в Республиканское агентство лесного хозяйства с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка с тем же расположением площадью 10,57 га, в границах существующего карьера, согласованных Проектом освоения лесов (Приказ № 199 от 07.03.2023) (Мой арбитр 07.12.2023).

Агентство письмом от 30.05.2023 № исх-23-02359 отказало в предоставлении лесного участка в аренду в связи с выявлением следующих замечаний: не указаны реквизиты решения об утверждения проектной документации лесного участка (лесной участок запрашиваемой площадью не образовывался); не указан кадастровый номер лесного участка площадью 10,57 га; не указаны реквизиты банковского счета.

Фактически в письме от 30.05.2023 № исх-23-02359 Агентство указало на необходимость перепроектирования лесного участка.

Формально лесной участок по договору аренды был возвращен по акту приема-передачи от 31.05.2023.

В это же время заявителем начат процесс оформления новой документации на лесной участок, который включал в себя отвод и таксацию, перепроектирование участка.

1 августа 2023 года ООО «СигмаТЭК» обратилось в Республиканское агентство лесного хозяйства с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых площадью 10,57 га (исх.№348).

Таким образом, заявителем предприняты меры для оформления права пользования лесным участком на новый срок.

Как следует из представленных заявителем доказательств и не опровергнуто Агентством, перепроектирование лесного участка по договору аренды произошло по обстоятельствам, не зависящим от арендатора. При подготовке новой проектной документации исключено пересечение с водоохранной зоной озера Байкал (учтено решение Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-5236/2017), а также исключена площадь лесного участка, занятого растительностью. Лесной участок сформирован площадью 10,57 га, исключительно для размещения существующего карьера.

Суд считает необходимым отметить, что за период с момента передачи участка заявитель по выставленным Агентством счетам уплачивает арендную плату именно по договору аренды (л.д. 57-58).

О направленности воли арендатора на установление длительных правоотношений свидетельствует и то обстоятельство, что договор аренды заключен в целях осуществления разведки и добычи полезных ископаемых, что обусловлено наличием лицензии серия КБН, номер 00356, срок которой продлен до 01.06.2034.

Таким образом, обстоятельство того, что ООО «СИГМАТЭК» по акту возвратило земельный участок, фактически правоотношения сторон по своему содержанию не изменило.

Пунктом 31 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекса Российской Федерации в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения леса на землях лесного фонда и землях иных категорий» (далее - Закон № 538-ФЗ) Лесной кодекс РФ дополнен главой 17, в том числе дополнен статьей 119, где к особо защитным участкам леса отнесены объекты природного наследия (пункт 7 часть 2 статьи 119).

В соответствии со статьей 11 Закона № 538-ФЗ данный Федеральный закон вступил в силу с 1 июля 2019 года.

Законодательной оговорки о распространении действия Закона № 538-ФЗ на правоотношения, возникшие до его принятия (вступления в силу), данный Закон не содержит, в связи с чем, действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (Решение от 1 октября 1993 года № 81-р; определения от 25 января 2007 года № 37-О-О, 15 апреля 2008 года № 262-О-О, 20 ноября 2008 года № 745-О-О, 16 июля 2009 года № 691-О-О, 23 апреля 2015 года № 821-О, постановление от 15.02.2016 № 3-П и др.).

В рассматриваемом случае, спорный лесной участок ранее не был отнесен к особо защитным участкам леса.

В соответствии с планом лесного участка, являющегося приложением к договору аренды от 15.10.2014 № 115-14, лесной участок был отнесен к защитным лесам, категория защитных лесов – леса, расположенные в водоохранных зонах. Указанное сторонами не оспаривается.

Во исполнение статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых осуществлялось в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р (далее - Распоряжение № 849-р) «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее-Перечень).

В соответствии с пунктом 2 (2) Перечня к разрешенным объектам для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах (за исключением особо защитных участков лесов) отнесен карьер.

Нахождение на участке карьера, как объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, и необходимого для разработки Обществом месторождения полезных ископаемых предусмотрено Проектом освоения лесов, получившим 15 октября 2014 года положительную государственную экспертизу.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р утвержден новый Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В соответствии с пунктом 2 распоряжения № 999-р возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не предусмотренных перечнем, утвержденным настоящим распоряжением, допускаются, если такие строения, сооружения предусмотрены перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утвержденным распоряжением № 849-р, и до вступления в силу настоящего распоряжения начато их возведение, и указанные строения, сооружения предусмотрены проектом освоения лесов, который получил положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

В этой связи правомерна ссылка заявителя на положения пункта 2 распоряжения № 999-р, поскольку с даты предоставления участок не был отнесен к особо защитным участкам леса, карьер на участке был возведен и эксплуатировался до 01.07.2019, эксплуатируемый Обществом карьер был предусмотрен Перечнем, утвержденным распоряжением № 849-р в качестве разрешенного объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, возведение карьера начато до вступления в законную силу распоряжения № 999-р и указанный карьер предусмотрен Проектом освоения лесов, который получил положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов 15 октября 2014 года.

Кроме того, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал (часть 1). Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Во исполнение данной нормы Закона об охране озера Байкал постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 утвержден перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Согласно перечню № 643 (действовавшему в спорный период) в ЦЭЗ БПТ запрещена, в том числе разведка и разработка новых месторождений, ранее не затронутых эксплуатационными работами.

Постановление Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 утратило силу с 1 января 2021 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496. Новый перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2399, которым также предусмотрен запрет разведки и разработки новых месторождений, ранее не затронутых эксплуатационными работами.

Участок недр «Куркавка» эксплуатировался при строительстве автодороги Иркутск-Улан-Удэ. Основанием для разработки участка недр явились постановления Совета Министров Бурятской АССР № 21 от 28.01.1965 года и № 314 от 8.08.1966 года.

Осуществляемый ООО «СИГМАТЭК» с 2014 года по настоящее время вид деятельности на территории ЦЭЗ БПТ является разрешенным, так как добыча заявителем полезных ископаемых – песчано-гравийных пород производится на месторождении, ранее затронутом эксплуатационными работами и вне границ водоохранной зоны ЦЭЗ БПТ, применительно как к ранее действовавшему постановлению Правительства РФ от 30.08.2001 № 643, так и к действующему постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2399.

По совокупности приведенных выводов суд находит оспариваемый отказ не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку приводит к необоснованному ограничению производственной деятельности в результате невозможности использования предоставленного участка недр.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом установленных обстоятельств по делу суд считает возможным и достаточным указать на принятие общей правовосстановительной меры.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

На основании статьи 110 АПК РФ с Республиканского агентства лесного хозяйства в пользу общества с ограниченной ответственностью «СИГМАТЭК» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Заявителем по чеку от 27.08.2023 уплачена государственная пошлина за рассмотрение заявления в размере 6 000 рублей. На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по чеку от 27.08.2023 государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Республиканского агентства лесного хозяйства в утверждении проектной документации лесного участка, выраженный в письме №исх-23-03307 от 09.08.2023.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «СИГМАТЭК».

Взыскать с Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СИГМАТЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СИГМАТЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку от 27.08.2023 государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья А.А. Бурдуковская