Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А83-17988/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17988/2019
13 марта 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела"

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "7Д"

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "Капиталстрой"

о признании незаконными и отмене решения и предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 29.03.2019, личность удостоверена паспортом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020, личность удостоверена служебным удостоверением;

от третьих лиц – не явились.

установил:

от Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать незаконными и отменить решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 23.09.2019 №08/0691-19.

Третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в отзыве на заявление указывает на законность принятого решения , просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие третьих лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано Извещение № 0374500000819000005 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта "Выполнение работ по капитальному ремонту Братского кладбища 414-й стрелковой дивизии (Армянское). Указанный аукцион проводился в соответствии с приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 05.07.2019 №369-ОД. Источник финансирования – Средства бюджета субъекта Российской Федерации.

Одновременно размещена документация об аукционе в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта 3 817 050, 00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 23.09.2019 08:00

Дата и время окончания срока рассмотрения заявок – 24.09.2019;

Дата проведения аукциона – 25.09.2019.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0374500000819000005, на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе контракт заключается с ООО "КАПИТАЛСТРОЙ", в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе только одной второй части заявки, электронный аукцион признан несостоявшимся.

18.09.2019 в адрес Крымского УФАС России была подана жалоба общества с ограниченной ответственностью "7Д" считавшей, что документация к объекту закупки не соответствует требованиям законодательства, а именно, Заказчиком установлены излишние требования к участникам закупки в виде требования предоставления конкретных показателей товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Решением УФАС по Республике Крым и г. Севастополю от 26.09.2019 по делу №08/0691-19 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок жалоба ООО "7Д" признана обоснованной, в действиях Заказчика установлены нарушения п.8 ч. 1 ст. 33, ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе.

23.09.2019 Выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Определением УФАС по Республике Крым и г. Севастополю от 02.03.2020 были устранены опечатки в резолютивной части решения и предписания Крымского УФАС по делу №08/0691-19.

Определением УФАС по Республике Крым и г. Севастополю от 05.03.2020 были устранены опечатки в резолютивной части предписания по делу №08/0691-19.

Не согласившись с указанным решением и предписанием антимонопольного органа, Государственное бюджетное учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок товаров, работ, услуг урегулированы Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 3.1. статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 12.2 ст.48 Градостроительного кодекса РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Наименование и описание объекта закупки указано в части II "Технического задания" документации об аукционе.

Согласно аукционной документации объектом закупки электронного аукциона является "Выполнение работ по капитальному ремонту Братского кладбища 414-й стрелковой дивизии (Армянское)".

Согласно п. 1.2 "Сведения об объекте капитального строительства" заключения ГАУ "Государственная экспертиза города Севастополя" №91-1-0494-19 от 02.09.2019 определено, что вид строительства – капитальный ремонт.

Таким образом, требование к включению в состав документации о закупке проектной документации, при наличии которого в первой части заявки на участие должно содержаться исключительно согласие участника закупки, применяется при закупках работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 22 раздела I "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе", первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных ' средств электронной площадки);

- при осуществлении закупки товара, или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

- первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товаров, используемых при выполнении работ установлены в разделе V аукционной документации.

Заказчиком в Техническое задание фактически установлены требования не к товарам, являющимся предметом закупки, а к материалам, которые фактически не являются предметом закупки, а носят вспомогательный характер. Закон позволяет указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, но не расходных материалов.

Работы по капитальному ремонту объекта закупки осуществляются на основании сметы, которую заказчик разместил в составе проектной документации. Руководствуясь вышеназванными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и учитывая, что на объект закупки проектная документация разработана, необходимо применять положения части 3.1 статьи 66 закона о контрактной системе о требовании исключительно согласия в составе первой части заявки.

Таким образом, требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе конкретных показателей и характеристик товаров, используемых при выполнении работ противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Следует также указать на то, что с учетом требований инструкции по заполнению заявки (п.22, 23 раздела 1.3 "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме") участник обязан в первой части заявки указывать конкретные показатели. Так например в инструкции указано "не более", то есть участнику следует в заявке указать конкретный показатель, который менее указанного значения или равный ему. "Менее" – участнику следует указать конкретный показатель, менее указанного значения.

Инструкция по заполнению заявки является сложной, с избыточными требованиями.

Относительно довода заявителя, что резолютивная часть решения и предписания по делу №08/0691-19 не соответствуют их полному тексту судом установлено следующее.

26.09.2019 Крымским УФАС России по делу №08/0691-19 был изготовлен полный текст решения согласно которому комиссия решила:

1. признать жалобу ООО "7Д" на действия Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" при проведении электронного аукциона на выполнение работа по капитальному ремонту Братского кладбища 414-й стрелковой дивизии (Армянское) обоснованной;

2. Установить в действиях Заказчика нарушение требований п.8 ч. 1 ст. 33, ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС для решения вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц Заказчика.

В предписании от 23.09.2019 по делу №08/0691-19 о нарушении законодательства об осуществлении закупок предписано:

1.Государственному бюджетному учреждению "Специализированная служба по вопросам похоронного дела"

1.1. Отменить протоколы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона, а именно:

- протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.09.2019 №0374500000819000005-0

- протокол подведения итогов электронного аукциона от 25.09.2019 №0374500000819000005-2-1,

1.2 заново провести процедуру рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0374500000819000005, без учета лишних требований, с учетом требований Закона о контрактной системе и решения Крымского УФАС от 23.09.2019 по делу №08/0691-19.

1.3 в срок до 14.10.2019 предоставить в адрес Крымского УФАС документальное подтверждение исполнения пунктов 1.1-1.2 предписания…

Согласно определению от 02.03.2020 о внесении изменений в решение и предписание по делу №08/0691-19 пункт 1 резолютивной части решения дополнен: признать жалобу ООО "7Д" на действия Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" при проведении электронного аукциона на выполнение работа по капитальному ремонту Братского кладбища 414-й стрелковой дивизии (Армянское) частично обоснованной. Резолютивная часть предписания изложена в следующей редакции: "1.Государственному бюджетному учреждению "Специализированная служба по вопросам похоронного дела":

1.1 провести процедуру рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0374500000819000005, без учета лишних требований, с учетом требований Закона о контрактной системе и решения Крымского УФАС от 23.09.2019 по делу №08/0691-19.

1.2 в срок до 14.10.2019 предоставить в адрес Крымского УФАС документальное подтверждение исполнения пунктов 1.1-1.2 предписания.

Согласно определению 05.03.2020 о внесении изменений в решение и предписание по делу №08/0691-19 резолютивная часть предписания от 23.09.2019 по делу №08/0691-19 изложена в следующей редакции: "1. Государственному бюджетному учреждению "Специализированная служба по вопросам похоронного дела":

1.3 провести процедуру рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0374500000819000005, без учета лишних требований, с учетом требований Закона о контрактной системе и решения Крымского УФАС от 23.09.2019 по делу №08/0691-19.

Таким образом, внесенные вышеуказанными определениями изменения не меняют содержания решения и предписания, их сути, не приводят к возложению дополнительных обязанностей и нарушению прав заявителя, А сам факт вынесения таких определений не является существенным нарушением, влекущим нарушение прав лиц, в отношении, которых рассматривалось дело, не нарушает процедуру вынесения оспариваемых решения и предписания, поскольку Административный регламент, утвержденный приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 не запрещает антимонопольному органу выносить определения об исправлении опечаток.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствует закону, принято полномочным органом, в связи с чем, основания предусмотренные ч. 1 ст. 198 АПК РФ с учетом ч. 4 ст. 200 АПК РФ для удовлетворения заявления о признании незаконным решения принятого Крымским УФАС России отсутствуют.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Государственного бюджетного учреждения "Специализированная службы по вопросам похоронного дела" – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго