Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А40-220049/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-220049/18-149-2380
г. Москва
15 ноября2018 года
Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело по заявлению ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве

к ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» (123007, <...>, ИНН <***>, дата регистрации: 27.12.2002, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 11.09.2018 № 77ЛРР012 №004070,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 20.09.2018 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

08.11.2018 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

13.11.2018 от ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Таким образом, ответчиком соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

От ответчика поступил отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения требований заявителя.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2, пунктом 20 статьи 9 Федерального Закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельностью.

Подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществление вневедомственной охраны.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» имеет лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность № СО-О-1853/00 от 23.04.1999, выданную ГУ Росгвардии по г. Москве сроком действия до 23.04.2022.

11.09.2018 сотрудниками ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве на основании распоряжения (приказа) ОЛРР но САО ГУ Росгвардии по г. Москве от 27.08.2018 № 109/2018, проведено внеплановое мероприятие лицензионного контроля за деятельностью ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН», зарегистрированного по адресу: 123007, I. Москва, Магистральная 1-я ул., д. 13, кори. 7, в результате которого установлено что, предпринимательская деятельность данною юридического лица, осуществляется с нарушением требований, предусмотренных имеющейся у предприятия лицензией, а именно:

- в нарушение статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 года № 2487-1, пункта 2.1 «г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» на основании договора на оказание охранных услуг от 30.05.2005 № 1 заключенного с ООО «Вардис» оказывает охранные услуги в виде внутриобьектового и пропускного режимов на объекте охраны, расположенном но адресу: <...>, однако, до входа на охраняемую территорию в месте обеспечивающим видимость в дневное и ночное время не размешена информация содержащая сведения об условиях внутриобьектового и пропускного режимов (данное нарушение подтверждается актом проверки, объяснением охранника ФИО1;

- в нарушение статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 № 2487-1, пункта 2.1 «г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» на основании договора на оказание охранных услуг от 02.02.2015 № 11-15 заключенного с ООО «ФПК Сатори» оказывает охранные услуги в виде внутриобьектового и пропускного режимов на объекте охраны, расположенном по адресу: <...>, однако, до входа на охраняемую территорию в месте обеспечивающим видимость в дневное и ночное время не размешена информация содержании сведения об условиях внутриобьектового и пропускного режимов (данное нарушение подтверждается актом проверки, объяснением охранника ФИО2;

- в нарушение статей 3, 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11.03.1992, пункта 2.1 «г», пунктов 8, 13 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» осуществляет оказание охранных услуг (в виде обеспечения внутриобьектового и пропускного режима) в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным с собственником здания от 17.05.2012 № 08-05-12 (ИП «Красавин»), на объекте охраны ТЦ «Центр города» (на момент заключения указанного договора объект являлся строительной площадкой), расположенном по адресу: <...>. Указанный объект являемся объектом с массовым пребыванием граждан, а также подлежит категорированию в интересах его антитеррористической защиты. Однако в лицензии на осуществление частной охранной деятельности № СО-О-1853/00 от 23.04.1999 выданной ГУ Росгвардии по г. Москве сроком действия до 23.04.2022 ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» не предусмотрен (отсутствует) необходимый для осуществления охранных услуг на данном объекте вид охранных услуг «охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности», (данное нарушение подтверждается актом проверки, письмом из ЦЛРР ГУ Росгвардии по Московской области от 06.09.2018 № 202/9-599, копией лицензии на осуществление частной охранной деятельности с приложением;

- в нарушение пункта 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» осуществляет оказание охранных услуг (в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режима) в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным с собственником здания от 17.05.2012 №08-05-12 (ИП «Красавин»), на объекте охраны ГЦ «Центр города» (на момент заключения указанного договора объект являлся строительной площадкой), расположенном по адресу: <...> (указанный объект является объектом с массовым пребыванием граждан, а также подлежит категорированию в интересах его антитеррористической защиты), однако в предприятии отсутствуют:

- оружие и специальные средства;

- специалист по обслуживанию технических средств охраны (должность не предусмотрена штатным расписанием) (данное нарушение подтверждается актом проверки, письмом из ЦЛРР ГУ Росгвардии по Московской области от 06.09.2018 № 202/9-599, копией лицензии на осуществление частной охранной деятельности с приложением, копией приказа от 01.07.2018 № 27 о штатной расстановке;

- в нарушение пункта 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 I. № 498, на объект охраны ТСЖ «Холмы-2», расположенном но адресу: <...> (охранные услуги оказываются на основании договора об оказании охранных услуг от 07.09.2015 № 08-15) не представлена (не разрабатывалась) должностная инструкция утвержденная лицензиатом о действиях работников по обеспечению внутриобьектового и пропускного режимов (данное нарушение подтверждается актом проверки.

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в осуществлении предпринимательской деятельности ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), инспектором ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве майором полиции ФИО3. в должностные обязанности которою также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1. 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, 11.09.2018 был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР012 № 004070 в отношении ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН».

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» составлен в присутствии уполномоченного представителя ФИО4 Копия протокола вручена ФИО5 лично.

Материалы административного производства в отношении ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

Негосударственная (частная) охранная деятельность, осуществляемая ответчиком, является в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» лицензируемым видом деятельности.

Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности Российской Федерации» является основным нормативным правовым актом Российской Федерации, непосредственно регламентирующим частную охранную деятельность.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее -Закон) частная детективная и охранная деятельность - это оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Нормой п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что частная охранная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется получение лицензии.

Порядок лицензирования указанной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (ред. от 09.09.2015) «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В соответствии с п. 2 (1) г 2(1) лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдеиия, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Закон и Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, относятся к числу нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобьектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобьектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобьектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.

Лицензионными требованиями являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

в) наличие в штаге соискателя лицензий (лицензиата) специалиста но обслуживанию технических средств охраны со стажем работы но монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее 1 года;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке;

д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции но принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций но принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

Т.е. предпринимательская деятельность ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» осуществлялась с нарушением лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» состава вменяемого административного правонарушения.

Также, суд приходит к выводу, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Все доводы отзыва по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение ответчиком действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.4.5, ч.4 ст. 14.1, 24.5, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.123, 156, 167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» (123007, <...>, ИНН <***>, дата регистрации: 27.12.2002, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО ЧОП «ПРИИСК-ЗАСЛОН» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по г. Москве (ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве), ИНН <***> КПП 773401001 л/с <***>, Р/с № <***> в ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000 КБК 18011690020026000140, ОКТМО 45370000.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.М. Кузин