Решение от 21 апреля 2025 г. по делу № А16-2668/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2668/2024
г. Биробиджан
22 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Нехамкиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к департаменту по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права на применение по договору аренды земельного участка от 24.04.2023 № 61 дополнительно к произведенному расчету стоимости аренды земельного участка понижающего коэффициента 0,5 согласно приложению № 4 к решению Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области от 24.12.2021 № 285, в связи с арендой по договору залежных земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" для реализации видов разрешенного использования "Растениеводство" с момента заключения договора – 24.04.2023 по 16.10.2023,

об обязании снизить размер обязательства с учетом признанного судом права,

при участии представителей: от истца – ФИО2 (на основании доверенности от 13.01.2023); от ответчика - департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области – ФИО3 (на основании доверенности от 20.03.2025 № 15),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к департаменту по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее – ДУГИ ЕАО) о признании права на применение по договору аренды земельного участка от 24.04.2023 № 61 дополнительно к произведенному расчету стоимости аренды земельного участка понижающего коэффициента 0,5 согласно приложению № 4 к решению Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области от 24.12.2021 № 285, в связи с арендой по договору залежных земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" для реализации видов разрешенного использования "Растениеводство" с момента заключения договора – 24.04.2023 по 16.10.2023, об обязании снизить размер обязательства с учетом признанного судом права.

            Определением суда от 02.12.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент сельского хозяйства).

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 05.03.2025 № 55-пп департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области переименован в департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области

В обоснование заявления указано, что между Главой КФХ и ДУГИ ЕАО 24.04.2023 заключен договор аренды земельного участка № 61. Данный договор расторгнут с 16.10.2023 с выставлением ДУГИ ЕАО претензии об уплате задолженности по арендной плате за период с 24.04.2023 по 16.10.2023. Расчет арендной платы произведен на основании постановления правительства ЕАО от 28.12.2019 № 491-пп "О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" (далее – Постановление № 491-пп) и решения Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО от 24.12.2021 № 285 "Об установлении ставок арендной платы по видам разрешенного использования, размеров коэффициентов, учитывающих виды разрешенного использования, понижающего коэффициента для отдельных категорий граждан, юридических и физических лиц при аренде земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без проведения торгов, и применяемых на территории Ленинского муниципального района Еврейской автономной области" (далее – Решение Собрания депутатов № 285) по следующей формуле: А = Спм х К х S, где: А - арендная плата за земельный участок (рублей в год); Спм - ставка арендной платы; К - размер коэффициента, учитывающий виды разрешенного использования, осуществляемые на арендуемом земельном участке; S - площадь земельного участка. При расчете арендной платы применен понижающий коэффициент - 0,26 согласно Приложению № 3 к Решению Собрания депутатов. Вместе с тем, при заключении договора и определении размера арендной платы не учтены обстоятельства того, что земельный участок относится к залежным землям сельскохозяйственного назначения. На момент заключения договора действовало Приложение № 4 к Решению Собрания депутатов, согласно пункту 2 которого для юридических и физических лиц, арендующих залежные земли категории "земли сельскохозяйственного назначения" для реализации видов разрешенного использования "Растениеводство", "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур", "Овощеводство", установлен понижающий коэффициент – 0,5, подлежащий применению в течение 2 лет со дня заключения договора аренды земельного участка. Истец, полагая, что при расчете стоимости аренды земельного участка подлежат применению одновременно понижающие коэффициенты, установленные Приложением № 3 и Приложением № 4 к Решению Собрания депутатов, 28.12.2023 обратился в ДУГИ ЕАО с письмом от 25.12.2023, в котором просил дополнительно применять при расчете арендной платы понижающий коэффициент - 0,5 в течение 2-х лет со дня заключения договора аренды земельного участка. На данное письмо ДУГИ ЕАО ответил отказом, указав, что орган местного самоуправления вправе установить понижающий коэффициент в единственном числе для определения размера арендной платы за земельный участок, а не несколько понижающих коэффициентов, а также то, что спорный понижающий коэффициент установлен для юридических и физических лиц, к которым крестьянское (фермерское) хозяйство в лице Главы КФХ не относится.

Департамент сельского хозяйства в отзыве требования истца не признал, указав, что для определения размера арендной платы для конкретного земельного участка с учетом положения арендатора может быть применен только один понижающий коэффициент, а не несколько.

В дополнении к отзыву Департамент сельского хозяйства указал, что заключая договор, истец согласился с порядком расчета арендной платы, в том числе с примененным понижающим коэффициентом 0,26. Представленная истцом проектная документация не содержит сведений о залежности земель, вывод о неиспользовании земли более семь лет не основан на фактах. До передачи земельного участка истцу, он находился в пользовании иных арендаторов и, следуя принципу добросовестного поведения, использовался в соответствии с его назначением. В договоре и в акте приема-передачи земельного участка не указано, что земля является залежной.          

ДУГИ ЕАО отзыв на иск не представил, своего представителя в суд не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

         На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ДУГИ ЕАО.

В судебном заседании представитель истца представил письменное заявление об уточнении исковых требований, в котором просит:

- признать право главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на применение по договору аренды земельного участка от 24.04.2023 № 61 дополнительно к произведенному расчету арендной платы понижающего коэффициента 0,5 согласно приложению № 4 к решению Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области от 24.12.2021 № 285, в связи с арендой по договору залежных земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" для реализации видов разрешенного использования "Растениеводство" с момента заключения договора – 24.04.2023 по 16.10.2023;

- обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.04.2023 № 61 с применением к имеющемуся расчету понижающего коэффициента 0,5 согласно приложению № 4 к решению Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области от 24.12.2021 № 285, в связи с арендой по договору залежных земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" для реализации видов разрешенного использования "Растениеводство" с момента заключения договора – 24.04.2023 по 16.10.2023.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение истцом исковых требований принимается судом на основании статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Департамента сельского хозяйства в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, между ДУГИ ЕАО (арендодателем) и Главой КФХ (арендатором) 24.04.2023 заключен договор аренды земельного участка № 61, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 79:03:0000000:528, площадью 11125637 кв.м, местоположение участка: Еврейская автономная область, Ленинский район, 7500 м на северо-восток от с. Башмак, из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «Растениеводство» (пункт 1.1 договора).

В пункте 1.2 договора указана цель использования земельного участка – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Согласно пункту 2.1 договора, арендная плата за пользование объектом вносится арендатором в размере, указанном в прилагаемом к договору расчете арендной платы (приложение № 1 к договору).

Расчет арендной платы произведен на основании Постановления № 491-пп и Решения Собрания депутатов № 285 по следующей формуле:

А = Спм х К х S, где:

А - арендная плата за земельный участок (рублей в год);

Спм - ставка арендной платы;

К - размер коэффициента, учитывающий виды разрешенного использования, осуществляемые на арендуемом земельном участке;

S - площадь земельного участка.

При расчете арендной платы арендодателем применен понижающий коэффициент - 0,26, установленный Приложением № 3 к Решению Собрания депутатов.

28.12.2023 истец обратился в ДУГИ ЕАО с письмом от 25.12.2023, в котором просил применять при расчете арендной платы по договору понижающий коэффициент – 0,5 в течение 2 лет со дня заключения договора.

В письме от 25.01.2024 № 491/24 ДУГИ ЕАО отказал Главе КФХ в перерасчете стоимости арендной платы, указав, что для определения размера арендной платы за земельный участок орган местного самоуправления вправе установить понижающий коэффициент в единственном числе, а не несколько понижающих коэффициентов. Кроме того, понижающий коэффициент – 0,5 утвержден для юридических и физических лиц, тогда как договор аренды земельного участка заключен с КФХ в лице главы ФИО1  

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (пункт 1 статьи 8 ГК РФ).

В силу положений статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что любое использование земли осуществляется за плату, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Размер арендной платы определяется договором аренды (пункт 4 статьи 22 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В рассматриваемом случае договор аренды земельного участка заключен на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов.   

Постановлением правительства ЕАО от 28.12.2019 № 491-пп утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов.

Как следует из пункта 3 Постановления № 491-пп, если иное не установлено федеральным законодательством, размер арендной платы за земельные участки устанавливается в годовом исчислении и рассчитывается по формуле:

A = Спм x K x S, где:

A - арендная плата за земельный участок (рублей в год);

Спм - ставка арендной платы (рублей);

K - размер коэффициента, учитывающего виды разрешенного использования, осуществляемые на арендуемом земельном участке;

S - площадь земельного участка.

Ставка арендной платы и размер коэффициента за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области, наделенными в соответствии с федеральным законодательством полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 5 Постановления № 491-пп).

Согласно пункту 11 Постановления № 491-пп, органы местного самоуправления вправе устанавливать понижающий коэффициент.

Решением Собрания депутатов № 285 установлены ставки арендной платы по видам разрешенного использования, размеры коэффициентов, учитывающих виды разрешенного использования, понижающие коэффициенты для отдельных категорий граждан, юридических и физических лиц при аренде земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без проведения торгов, и применяемых на территории Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

В Приложении № 3 к Решению Собрания депутатов № 285 установлены понижающие коэффициенты для отдельных категорий граждан. В частности, для крестьянских (фермерских) хозяйств по видам разрешенного использования «растениеводство» - 0,26.

При этом в Приложении № 4 к Решению Собрания депутатов № 285 установлены понижающие коэффициенты для отдельных категорий юридических и физических лиц. В частности, для юридических и физических лиц, арендующих целинные, залежные земли категории "земли сельскохозяйственного назначения" для реализации видов разрешенного использования "Растениеводство", "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур", "Овощеводство" – 0,5 в течение двух лет со дня заключения договора аренды земельного участка.

К залежным землям относится пашня, необрабатываемая длительный период.

При расчете стоимости арендной платы по спорному договору применен понижающий коэффициент, установленный в Приложении № 3 к Решению Собрания депутатов № 285, для крестьянских (фермерских) хозяйств по видам разрешенного использования «растениеводство» - 0,26.

Истец же полагает, что к произведенному расчету стоимости арендной платы дополнительно подлежит применению понижающий коэффициент – 0,5 в течение двух лет со дня заключения договора аренды земельного участка, установленный в Приложении № 4 к Решению Собрания депутатов № 285, ссылаясь на то, что предоставленный Главе КФХ по договору аренды земельный участок относится к залежным землям.

В подтверждение своих доводов истец представил проектную документацию «Культуртехнические мероприятия на земельных участках с кадастровыми номерами 79:03:0903003:29, 79:03:0903003:149, 79:03:0600007:18, 79:03:0600007:129, 79:03:0000000:528 в Ленинском районе Еврейской автономной области» с фотоматериалами, разработанную ФГБУ «Управление «Биробиджанмелиоводхоз», согласно которой площадь, предназначенная для выполнения культуртехнических работ, находится в неудовлетворительном состоянии, не использовалась более 7 лет и не обеспечивает оптимального водно-воздушного режима почвы. Около 3% площади заросло кустарниковой растительностью и мелколесьем различной степени зарастания. На участке необходимо провести комплекс мелиоративных работ, задачей которого является приведение земель в пахотно-пригодное состояние для интенсивного сельскохозяйственного её использования. Культуртехнические работы должны выполняться в комплексе с мероприятиями по восстановлению и расширенному воспроизводству почвенного плодородия.

Таким образом, предоставленный по договору аренды Главе КФХ земельный участок представляет собой залежные земли. Доказательств обратного ответчиками в материалы дела не представлено.

Доводы Департамента сельского хозяйства о том, что земельный участок, предоставленный истцу в аренду, не относится к категории залежных земель, поскольку ранее находился в пользовании иных арендаторов, судом не принимаются, поскольку доказательства использования предыдущими арендаторами земельного участка в соответствии с его целевым назначением в суд не представлены. 

Для выращивания сельскохозяйственных культур на данном земельном участке необходимо провести комплекс мелиоративных работ, задачей которых является приведение земель в пахотно-пригодное состояние.

Поскольку спорный земельный участок представляет собой залежные земли, суд приходит к выводу о том, что при расчете арендной платы за пользование таким земельным участком дополнительно, в течение двух лет со дня заключения договора аренды земельного участка, подлежит применению понижающий коэффициент – 0,5, установленный в Приложении № 4 к Решению Собрания депутатов № 285.

Доводы ответчиков о том, что при расчете арендной платы за пользование земельным участком применяется только один понижающий коэффициент, а не несколько, судом не принимаются.

Решением Собрания депутатов № 285 в Приложении № 3 и в Приложении № 4 установлены понижающие коэффициенты. В Приложение № 3 установлен понижающий коэффициент, учитывающий категории арендаторов и вид разрешенного использования земельного участка, а в Приложении № 4 – понижающий коэффициент, учитывающий вид (состояние) арендуемого земельного участка – залежные либо целинные земли.

При этом понижающий коэффициент – 05, предусмотренный в Приложении № 4 к Решению Собрания депутатов № 285 для лиц, арендующих целинные, залежные земли, не может применяться произвольно, а напрямую зависит от вида (состояния) арендуемого земельного участка.   

Доводы ответчиков о том, что в Приложении № 4 к Решению Собрания депутатов № 285 установлен понижающий коэффициент для юридических и физических лиц, к которым крестьянское (фермерское) хозяйство в лице Главы КФХ не относится, судом отклоняются.

В силу статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Главы КФХ.

При обращении в арбитражный суд истец уплатил в федеральный бюджет 6000 рублей государственной пошлины, что подтверждается платежным поручением от 15.05.2024 № 65.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

 Таким образом, с ответчиков в равных долях надлежит взыскать в пользу истца 6000 рублей судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Признать право главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) на применение по договору аренды земельного участка от 24.04.2023 № 61 дополнительно к произведенному расчету арендной платы понижающего коэффициента 0,5 согласно приложению № 4 к решению Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области от 24.12.2021 № 285, в связи с арендой по договору залежных земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" для реализации видов разрешенного использования "Растениеводство" с момента заключения договора – 24.04.2023 по 16.10.2023.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>) произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.04.2023 № 61 с применением к имеющемуся расчету понижающего коэффициента 0,5 согласно приложению № 4 к решению Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области от 24.12.2021 № 285, в связи с арендой по договору залежных земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" для реализации видов разрешенного использования "Растениеводство" с момента заключения договора – 24.04.2023 по 16.10.2023.

Взыскать с департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) 3000 рублей судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Взыскать с департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) 3000 рублей судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.


Судья

А. А. Нехамкина