Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А66-12775/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12775/2021
г.Тверь
12 ноября 2021 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., с при ведении протокола судебного заседания Абдуллаевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области к Государственному казенному учреждению Тверской области "Центр социальной поддержки населения" Калязинского района Тверской области о взыскании финансовой санкции,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации (правопреемник Государственного учреждения - управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кашинском районе) (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному казенному учреждению Тверской области "Центр социальной поддержки населения" Калязинского района Тверской области (далее - ответчик) в котором просит взыскать финансовую санкцию в размере 34 500 руб.

От ответчика к судебному заседанию поступил отзыв с дополнительными документами.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие сторон.

Из материалов дела следует, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений о страховом стаже застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год УПФР в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное) была проведена проверка в отношении Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области.

В ходе проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходная форма СЗВ-СТАЖ представлена по каналам электронной связи своевременно 10.02.2021г., что подтверждается «Извещением о доставке» формы. В результате сверки отчетности по формам СЗВ-М за 2020 год и СЗВ-СТАЖ за 2020 год территориальным органом ПФР были выявлены расхождения. 12.02.2021г. страхователю направлено Уведомление об исправлении этих расхождений в 5-тидневный срок. Срок для исправления ошибки истекал 19 февраля 2021 года. Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ на 69 человек за 2020 год плательщиком ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области представлена по каналам электронной связи 02.03.2021, что подтверждается «Извещением о доставке» формы. Таким образом, срок предоставления отчетности нарушен на 11 дней по Уведомлению об устранении ошибок и на 1 день в соответствии с п. 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». От страхователя получены объяснения о причинах нарушения законодательства с просьбой не применять административный штраф в отношении должностного лица. Объяснения рассмотрены. Смягчающие обстоятельства при применении финансовых санкций, а также их отмена законом № 27-ФЗ не предусмотрены.

Расчет финансовой санкции: 69 х 500 = 34500 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального Закона № 27-ФЗ к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Управлением ПФР по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт № 078S18210004865 от 14.04.2021 года, который был получен Ответчиком 20.04.2021 года. Письменные возражения на акт страхователем были представлены 06.05.2021 в виде пояснительной записки ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области от 04.05.2021 г.

Заместителем начальника Управления вынесено Решение № 078S19210008208 от 26.05.2021 года о привлечении ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкции на сумму 34500 руб. 00 коп.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику было направлено Требование № 078S01210008089 от 24.06.2021г. об уплате финансовой санкции в срок до 13.07.2021г., однако денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Арбитражным судом Тверской области 25 августа 2021 года вынесен судебный приказ дело № А66-11517/2021, однако от ответчика поступили соответствующие возражения, и Определением суда от 3 сентября 2021 года приказ был отменен.

В связи с этим истец обратился в арбитражный суд в порядке искового производства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту Федеральный закон №27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1. страховой номер индивидуального лицевого счета;

2. фамилию, имя и отчество;

3. дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4. дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5. периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ в сопровождении формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ -1)». Данные формы, порядок их заполнения и формат утверждены Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Согласно статьи 16 Федерального Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с приведенными нормами права, установленный срок представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год - не позднее 01 марта 2021 года.

Срок предоставления отчетности нарушен на 11 дней по Уведомлению об устранении ошибок и на 1 день в соответствии с п. 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального Закона № 27-ФЗ к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер взыскиваемой финансовой санкции по следующим причинам.

До 1 января 2015 года действовала статья 44 Федерального закона от 4.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ), которая предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причём перечень смягчающих ответственность обстоятельств носил открытый характер.

Подпунктом "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее – Федеральный закон № 188-ФЗ) из пункта 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, а пунктом 24 той же статьи признана утратившей силу статья 44 Закона № 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В соответствии с указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учётом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса. Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Налогового кодекса Российской Федерации.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса). Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза. Максимальный предел снижения устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от конкретных обстоятельств и принципа дифференцированности ответственности.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в настоящем деле имеются обстоятельства, смягчающие ответственность Ответчика за совершение правонарушения. Таковыми арбитражный суд признаёт отсутствие умысла в нарушении действующего законодательства, отсутствие задолженности по страховым взносам, незначительный период просрочки, а также тот факт, что учреждение впервые привлечено к ответственности за данное нарушение.

С учётом изложенного арбитражный суд считает правомерным взыскание с ответчика штрафа в размере 1 500 руб.

Также в соответствии со статьей 333.21 НК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина по делу.

Поскольку истец в силу статья 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины и не понес расходы по ее уплате при обращении в суд, государственная пошлина по иску в размере 87 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 48, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области "Центр социальной поддержки населения" Калязинского района Тверской области (ОГРН: 1176952017703, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2017, ИНН: 6910023610) пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (ОГРН 1026900566880, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН 6903005441) финансовую санкцию в размере 1 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области "Центр социальной поддержки населения" Калязинского района Тверской области (ОГРН: 1176952017703, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2017, ИНН: 6910023610) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 87 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Ю.П. Балакин