Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А83-21718/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

25 августа 2020 года Дело №А83–21718/2019

Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ВАНДА"

заинтересованное лицо – Прокуратура города Ялты Республики Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Прокуратура Республики Крым

о признании недействительным представления прокурора,

при участие представителей,

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.01.2020, личность удостоверена паспортом, диплом; генеральный директор ООО «Ванда» - ФИО3, личность удостоверена паспортом; ФИО4, представитель по доверенности от 28.01.2020, личность удостоверена паспортом, диплом;

от третьего лица – ФИО5, представитель по доверенности б/н, от 24.03.2020, служебное удостоверение.

от заинтересованного лица – не явился,

установил:

от общества с ограниченной ответственностью "ВАНДА" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать представление заместителя прокурора района прокуратуры г. Ялты И.В. Мерзлякова об устранении нарушений законодательства о землепользовании от 31.10.2019 года за исх №21-2019 (АЖ№016433) недействительным.

Заинтересованное лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

По результатам исполнения поручения Прокуратуры Республики Крым по проверке законности решений Гурзуфского поселкового совета, заключений договоров аренды земли с ООО "Ванда", законности оформления обществом прав на объекты недвижимого имущества, заместителем прокурора г. Ялта Мерзляковым И.В. было внесено представление "Об устранении нарушений законодательства о землепользовании" №21-2019 от 31.10.2019.

Заместителем прокурора г. Ялта были рассмотрены поступившие в его адрес документы и выявлены нарушения земельного законодательства Украины, выразившиеся в оформлении земельных участков в отсутствии правовых оснований. Сделан вывод о том, что собственником земельных участков с кадастровыми номерами 0111946800:01:001:0101 и 0111946800:01:001:0102 является Российская Федерация.

Обществу с ограниченной ответственности "Ванда" предписано принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений требований федерального законодательства, а также решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Общество с ограниченной ответственностью "Ванда", не согласившись с внесенным представлением, обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Как указывает заместитель прокурора города Ялты в представлении, в соответствии с п.п. "г", п.4 ст.84 Земельного кодекса Украины к землям государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся земли под объектами природно-заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность, если иное не предусмотрено законом. Подпунктом "ж", п.3 ст. 84 ЗКУ установлено, что к землям государственной собственности, которые не могут передаваться в коммунальную собственность, относятся земельные участки, на которых расположены государственные, в том числе казенные, предприятия, хозяйственные общества, в уставных фондах которых доли принадлежат государству.

Пунктом 1 статьи 84 ЗКУ установлено, что в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

Полагая, что право постоянного пользования МДЦ "Артек" на земельный участок площадью 208, 0174 га не прекращено, изъятие земель не проводилось, нарушен порядок прекращения права постоянного пользования земельным участком, также, указывая на отсутствие полномочий органа местного самоуправления на прекращение права постоянного пользования земельным участком, ссылаясь на распоряжение Совета Министров Республики Крым от 29.11.2018 №1448-р/ДСП прокуратура сделала вывод, что собственником земельного участка является Российская Федерация и действия ООО "Ванда" по оформлению указанных земельных участков являются незаконными.

Из материалов дела усматривается, что решением 64 сессии 4 созыва Гурзуфского поселкового совета №14 от 16.03.2006 года ООО "Ванда" было дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка, на земельный участок ориентировочной площадью 2.3600 га для строительства и обслуживания рекреационного комплекса и обслуживания пляжной зоны по адресу: г. Ялта, пгт. Гурзуф, район спального корпуса "Аю-Даг".

Решением 5 сессии 5 созыва Гурзуфского поселкового совета №77 от 31.08.2006 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания рекреационного комплекса и обслуживания пляжной зоны г. Ялта, пгт. Гурзуф, район спального корпуса "Аю-Даг". Также поселковый совет решил передать ООО "Ванда" в аренду сроком на 49 лет земельные участки по адресу: г. Ялта, пгт. Гурзуф, район спального корпуса "Аю-Даг", общей площадью 2.3600 га: участок №1 кадастровый номер 0111946800:01:001:0101, площадью 2.1600 га из земель Гурзуфского поселкового совета не переданных в собственность и не предоставленных в пользование в границах населенного пункта для строительства и обслуживания рекреационного комплекса (пансионат для родителей с детьми); участок №2 с кадастровым номером 0111946800:01:001:0102 площадью 0, 2000 га из земель Гурзуфского поселкового совета не переданных в собственность и не предоставленных в пользование в границах населённого пункта, для организации и обслуживания пляжной зоны.

Далее 11.09.2006 между Гурзуфским поселковым советом и ООО "Ванда" был заключён договор аренды земельного участка по адресу: г. Ялта, пгт. Гурзуф, район спального корпуса "Аю-Даг". участок №1 кадастровый номер 0111946800:01:001:0101, участок №2 кадастровый номер 0111946800:01:001:0102. Целевое назначение участка №1 – для строительства и обслуживания рекреационного комплекса (пансионат для родителей с детьми; участка №2 - для организации и обслуживания пляжной зоны.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 22.10.2013 Гурзуфский поселковый совет продал ООО "Ванда" земельный участок площадью 2,1600 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, в районе спального корпуса "Аю-Даг" для строительства и обслуживание рекреационного комплекса, категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – природно-познавательный туризм.

12.02.2015 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выдано свидетельство о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 90:25:030101:15.

В дальнейшем в договор аренды земельного участка от 11.09.2006 были внесены изменения в связи с приобретением ООО "Ванда" на праве собственности земельного участка площадью 2.1600 га.

10.11.2011 ООО "Ванда" приобретено право собственности на земельный участок площадью 0,1300 кв.м. расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, в районе спального корпуса "Аю-Даг" для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, кадастровый номер 0111946800:01:001:0135, на основании договора купли-продажи земельного участка.

10.07.2015 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, юго-восточная сторона горы "Аю-Даг" с кадастровым номером 90:25:030101:17, площадью 1300 кв.м., предыдущий кадастровый номер 0111946800:01:001:0135.

Рассмотрев материалы данного дела, доводы участников процесса, суд отмечает, что в силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

С 18 марта 2014 года Республика Крым была принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно постановлению Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма", государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия данного Постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

Согласно ч.1. ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6 статьи 131 ГК РФ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.05.2020) "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином..

Приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признается добросовестным (статьи 234 и 302), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него. (ч. 6 ст. 8.1. ГК РФ).

Предоставленные прокуратурой г. Ялты материалы проверки по поручению Прокуратуры Республики Крым законности договоров аренды, законности оформления прав на объекты недвижимости не подтверждают законность оспариваемого представления, не подтверждают отсутствия права Общества на земельные участки.

Ссылка прокуратуры на нахождение в производстве Арбитражного суда Республики Крым дела №А83-7943/2020 по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополе к обществу с ограниченной ответственностью «Ванда об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, в районе спального корпуса «Аю-Даг», общей площадью 0,1300 га, для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, кадастровый номер №90:25:030101:17, и о прекращении права собственности ООО «Ванда» на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, в районе спального корпуса «Аю-Даг» общей площадью 0,1300 га, для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, кадастровый номер №90:25:030101:17., дела №А83-8037/2020 по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе к обществу с ограниченной ответственностью «Ванда», об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, район спального корпуса «Аю-Даг», общей площадью 2,1600 га для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, кадастровый № 90:25:030101:1, и прекращении права собственности ООО «Ванда» на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, район спального корпуса «Аю-Даг», общей площадью 2,1600 га для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, кадастровый № 90:25:030101:15, дела №А83-11390/2020 по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» к Администрации города Ялты Республики Крым, обществу с ограниченной ответственностью «Ванда», о признании недействительным договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: пгт. Гурзуф, район спального корпуса «Аю-Даг», общей площадью 2,36 га от 2 11.09.2006, заключённого между Гурзуфским поселковым советом и ООО «Ванда», в части земельного участка № 1 с кадастровым номером 01119468:01:001:0101, общей площадью 2,16 га; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 01119468:01:001:0101, расположенного по адресу: пгт. Гурзуф, район спального корпуса «Аю-Даг», общей площадью 2,36 га от 22.10.2013, заключённого между Гурзуфским поселковым советом и ООО «Ванда», подтверждает наличие у ООО "Ванда" на дату принятия оспариваемого представления права на спорные земельные участки, и опровергает доводы прокуратуры о законности представления.

С учетом изложенного, учитывая также, что из оспариваемого представления не усматривается какие меры необходимо предпринять Обществу, суд приходит к выводу о том, что содержащиеся в представлении требования не основаны на законе и нарушают интересы заявителя, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 110, 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "ВАНДА" удовлетворить.

Признать представление заместителя прокурора г. Ялта И.В. Мерзлякова об устранении нарушений законодательства о землепользовании от 31.10.2019 №21-2019 недействительным.

Взыскать с прокуратуры города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВАНДА" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго