Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А60-42935/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-42935/2023
04 июля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года Полный текст решения изготовлен 04 июля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.О.Виноградовой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-42935/2023 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области в лице территориального отдела в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в городе Полевском и в Сысертском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 10.05.2023 № 66-15-114/16-5484-2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности от 17.11.2023 № 989-23, ФИО2, представитель по доверенности от 17.11.2023 № 986-23,

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 01-01-05-28/04, ФИО4, представитель по доверенности от 10.0.2024 № 01-01-05-28/204.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований. Уточнение судом принято.

Судом приобщено к материалам дела дополнение к заявлению, представленное заявителем.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее – заявитель, ООО «Элемент-Трейд», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области в лице территориального отдела в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в городе Полевском и в


Сысертском районе (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным

предписания об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по

предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 10.05.2023

№ 66-15-114/16-5484-2023 и решения по досудебной жалобе от 22.06.2023.

Заявитель с учетом уточнения требований просит признать недействительным

предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по

предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 10.05.2023

№ 66-15-114/16-5484-2023 в части следующих пунктов: а) <...> в части пунктов 3, 4. б) <...> в части пункта 4. в) <...> в части пунктов 4, 10, 11.

г) <...> в части пункта 10. д) <...> в части пунктов 4, 7.

е) <...> в части пунктов 6, 7, 9. ж)<...> в части пунктов 1, 7.

з) пгт. Шаля, ул. Калинина, д. 57 в части пункта 3. и) пгт. Гари, ул. Комсомольская, д. 26 в части пунктов 4,5.

к) пгт. Тугулым, ул. Ленина, д. 62 в части пунктов 2, 3, 5, 7. л) <...> в части пунктов 11, 14.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям,

изложенным в отзыве. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «Элемент-Трейд» в соответствии с решением от 29.03.2023 № 6615-14/16-3398-2023 проведена плановая выездная проверка. Указанное контрольное (надзорное) мероприятие проводилось на основании п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Контрольное (надзорное) мероприятие № 66230041000103581058 от 22.09.2022.

По итогам указанной проверки ООО «Элемент-Трейд» выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 10.05.2023 № 66-15-114/165484-2023.

Полагая, что предписание от 10.05.2023 № 66-15-114/16-5484-2023 в оспариваемой части является незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают


иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52- ФЗ) данный Федеральный закон определяет основы правового регулирования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в силу пункта 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленной ему компетенции.


Как следует из оспариваемых пунктов предписания, Пунктом 3 (<...>) на Общество возложена обязанность обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе реализации пищевой продукции посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

Пунктом 7 (<...>) на Общество возложена обязанность обеспечить организацию производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в порядке и с периодичностью, определенной юридическим лицом, в том числе обеспечить проведение лабораторных испытаний смывом с объектов окружающей среды и пищевых продуктов (продовольственного сырья), которые могут быть контаминированы возбудителями ОКИ.

Пунктом 9 (<...>) на Общество возложена обязанность организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требовании и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии в том числе за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиям их реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания).

Пунктом 1 (<...>) возложена обязанность обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе реализации пищевой продукции посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

То есть в соответствии с вышеуказанными пунктами оспариваемого предписания на ООО «Элемент-Трейд» возложена обязанность обеспечить организацию проведения производственного контроля с применением лабораторных исследований, испытаний.

В подпунктах 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Требования к организации производственного контроля установлены Санитарными правилами 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных 10.07.2001 Государственным санитарным врачом Российской Федерации (далее - СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических


(профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в себя, в том числе, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:

а) промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов);

б) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений;

в) объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах);

г) общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность;

д) при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

Перечень объектов, в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Контролируемое лицо указанными объектами, перечисленными пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01, не располагает и перечисленные виды деятельности не осуществляет. Общество не является изготовителем реализованной продукции. При этом на всю на реализуемую продукцию у контролируемого лица имелись необходимые сопроводительные документы.

Сама по себе обязанность по проведению производственного контроля не означает, что весь закупаемый товар должен быть проверен продавцом. При этом Обществу не вменено невыполнение обязанности, связанной с визуальным осмотром товара, в акте планового контрольного (надзорного) мероприятия от 10.05.2023 года не указаны признаки, по которым ООО «Элемент-Трейд» при визуальном осмотре могло сделать вывод о несоответствии товаров требованиям действующего законодательства.


Более того, в программе производственного контроля, разработанной Обществом в соответствии с СП 1.1.1058-01, не предусмотрена обязанность проводить лабораторное исследование и испытание реализуемой пищевой и непищевой продукции.

Следовательно, пункты 3 (<...>), 7 (<...>), 9 (<...>), 1 (<...>) являются незаконными и подлежат признанию недействительными.

2) Пунктом 11 (<...>) на Общество возложена обязанность применять дезинфицирующее средство «Ника-хлор» в соответствии с прилагаемыми к нему Инструкцией № 45. Представить протокол лабораторных испытаний.

ООО «Элемент-Трейд» не согласно с вышеизложенным пунктом 11 предписания в части возложения обязанности представить протокол лабораторных испытаний.

Пунктом 10.7 СП 2.3.6.3668-20 установлено, что моющие и дезинфицирующие средства, используемые для уборки помещений и мытья торгового инвентаря и оборудования, должны применяться в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями и храниться в таре изготовителя в отдельных помещениях или в специально отведенных местах. Не допускается хранение в одном помещении моющих и дезинфицирующих средств совместно с пищевой продукцией.

То есть в вышеназванном санитарно-эпидемиологическом положении отсутствует указание на необходимость для организации торговли осуществлять лабораторные исследования используемых моющих и дезинфицирующих средств, предоставлять в последующем соответствующие протоколы.

Кроме того, с учетом ранее изложенного довода применительно к осуществлению производственного контроля путем проведения лабораторных исследований и испытаний, ООО «Элемент-Трейд» не владеет и не располагает объектами, перечисленными пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01, и перечисленные в нем виды деятельности не осуществляет.

Поскольку установлено отсутствие осуществления Обществом деятельности, в отношении которой должен осуществляться производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний, то Управление Роспотребнадзора по Свердловской области незаконно и необоснованно предписало ООО «Элемент-Трейд» представить протокол лабораторных испытаний в отношении дезинфицирующего средства «Ника-хлор».

Тем самым пункт 11 оспариваемого предписания (<...>) подлежит признанию недействительным.

3) Пунктом 4 (<...>) на Общество возложена обязанность, в том числе, представить личные медицинские книжки работников с отметками о вакцинации: ФИО5 - зам. директора, ФИО6 - продавец универсал, ФИО7 - продавец универсал, ФИО8 - продавец универсал, ФИО9 - продавец универсал, ФИО10 - технический работник, ФИО11 - зам. директора.

ООО «Элемент-Трейд» указывало, что нормы действующего законодательства не содержат требования об обязанности Общества предоставить личные медицинские книжки, данное обстоятельство подтверждается положениями Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 17.09.1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Административный орган признает, что нормы законодательства действительно не содержат обязанности юридических лиц предоставлять личные медицинские книжки, в связи с чем пункт 4 на основании решения по досудебной жалобе от 22.06.2023 года отмене Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в части возложения обязанности представить личную медицинскую книжку.

Вместе с тем, по объекту, расположенному по адресу: <...>, пункт 4 отменен Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области на основании


решения по досудебной жалобе от 22.06.2023 года только лишь в части возложения обязанности предоставить личную медицинскую книжку ФИО11

В части же возложения обязанности предоставить личные медицинские книжки иных сотрудников объекта торговли, то есть ФИО5, ФИО12, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, вышеназванный пункт оспариваемого предписания был оставлен Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области без изменения.

Таким образом, пункт 4 (<...>) следует признать недействительным в части возложения обязанности представить личные медицинские книжки работников с отметками о вакцинации: ФИО5 - зам. директора, ФИО6 - продавец универсал, ФИО7 - продавец универсал, ФИО8 - продавец универсал, ФИО9 - продавец универсал, ФИО10 - технический работник.

4) Пунктом 4 (<...>) на Общество возложена обязанность организовать контроль за проведением профилактических прививок работников в соответствии с Региональным и Национальным календарем прививок. Представить документированную информацию, подтверждающую вакцинопрофилактику сотрудников.

Пунктом 10 (<...>) на ООО «Элемент-Трейд» возложена обязанность организовать проведение вакцинации против различных заболеваний и внести в медицинские книжки в отношении перечисленных в предписании сотрудников.

Пунктом 4 (<...>) на ООО «Элемент-Трейд» возложена обязанность организовать проведение вакцинации указанных в предписании сотрудников против инфекционных заболеваний в том числе, гепатита А, гриппа, дизентерии.

Пунктом 7 (<...>) на ООО «Элемент-Трейд» возложена обязанность обеспечить организацию по проведению вакцинопрофилактики среди сотрудников против вирусного гепатита В, клещевого энцефалита, гриппа, гепатита А, дифтерии, кори.

Пунктом 7 (<...>) на ООО «Элемент-Трейд» возложена обязанность возложена обязанность организовать проведение вакцинопрофилактики сотрудников против гепатита В, клещевого энцефалита.

Пунктом 3 (пгт. Шаля, ул. Калинина, д. 57) на ООО «Элемент-Трейд» возложена обязанность обеспечить организацию по проведению вакцинопрофилактики среди сотрудников против гриппа, коронавирусной инфекции, вирусного гепатита А, клещевого вирусного энцефалита, вирусного гепатита А, вирусного гепатита В и дифтерии.

Пунктом 4 (пгт. Гари, ул. Комсомольская, д. 26) на ООО «Элемент-Трейд» возложена обязанность по проведению вакцинации против дифтерии, столбняка определенных сотрудников юридического лица.

Пунктом 5 (пгт. Гари, ул. Комсомольская, д. 26) на ООО «Элемент-Трейд» возложена обязанность по проведению вакцинации против дизентерии определенных сотрудников юридического лица.

Пунктом 14 (<...>) на ООО «Элемент-Трейд» возложена обязанность обеспечить организацию по проведению вакцинопрофилактики против дифтерии и вирусного гепатита В определенных сотрудников юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право, в том числе, на отказ от профилактических прививок.

В силу пункта 1 Порядка проведения профилактических прививок, утвержденного на основании Приказа Минздрава России от 06.12.2021 года № 1122н, профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии лицензии,


предусматривающей выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок).

На основании пункта 2 Порядка проведения профилактических прививок, утвержденного на основании Приказа Минздрава России от 06.12.2021 года № 1122н, профилактические прививки проводят медицинские работники, прошедшие обучение по вопросам применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики, организации проведения вакцинации, техники проведения вакцинации, а также по вопросам оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения профилактических прививок, утвержденного на основании Приказа Минздрава России от 06.12.2021 года № 1122н, перед проведением профилактической прививки лицу, подлежащему вакцинации или ревакцинации, или его законному представителю разъясняется необходимость иммунопрофилактики инфекционных болезней, возможные поствакцинальные реакции и осложнения, а также последствия отказа от проведения профилактической прививки и оформляется информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» работодатель обязан организовать вакцинацию работников, в частности, выполняющих работы, связанные с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 года № 825.

Вместе с тем, работники организаций торговли не поименованы в Постановлении Правительства РФ от 15.07.1999 года № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок».

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 17.09.1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина.

Работники могут отказаться от вакцинации без каких-либо негативных для себя последствий, если выполнение их работы не связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, что вытекает из статьи 76 Трудового кодекса РФ, части 7 статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктов 1-3 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Информации Минздрава России «Минздрав России расширяет перечень лиц, подлежащих вакцинации против гриппа за счет средств федерального бюджета», Информации Роспотребнадзора «Вакцинация от гриппа остается добровольной».

Кроме того, работодатель обязан организовывать вакцинацию работников при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в соответствии с постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ и субъектов РФ, а также в соответствии с предписаниями иных должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что регламентировано в пункте 2 статьи 50, подпункте 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом


благополучии населения», пунктах 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Между тем, при отсутствии осложненной эпидемиологической обстановки работники, выполняющие работы, не поименованные в Постановлении Правительства РФ от 15.07.1999 года № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», также имеют право на отказ от профилактических прививок, и работодатель не вправе отстранить их от работы или принудить к проведению вакцинации.

Данное разъяснение содержится в Письме Минтруда России от 04.03.2021 года № 142/10/В-2314.

То есть работодатели не вправе принудить и обязать пройти вакцинацию работников, занятых на работах, выполнение которых не связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и не требует обязательного проведения профилактических прививок. Иными словами, с учетом того, что работники организаций торговли не поименованы в Постановлении Правительства РФ от 15.07.1999 года № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», у Общества отсутствует обязанность в принудительном порядке организовывать и проводить среди сотрудников вакцинопрофилактику.

При таких обстоятельствах пункты 4 (<...>), 10 (<...>), 4 (<...>), 7 (<...>), 7 (<...>), 3 (пгт. Шаля, ул. Калинина, д. 57), 4 (пгт. Гари, ул. Комсомольская, д. 26), 5 (пгт. Гари, ул. Комсомольская, д. 26), 14 (<...>) являются необоснованными и подлежат признанию недействительными.

5) Пунктом 10 (<...>) на Общество возложена обязанность упорядочить хранение уборочной ветоши: по окончании уборки помещений уборочный инвентарь промывать с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивать и хранить в специально отведенном для него месте.

В силу пункта 10.6 СП 2.3.6.3668-20 для уборки торговых залов, складских и вспомогательных помещений уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу. Уборочный инвентарь для туалета маркируется и хранится в туалетной комнате в специальном шкафу или в отведенном для него месте отдельно от другого уборочного инвентаря. По окончании уборки помещений уборочный инвентарь должен промываться с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушиваться и храниться в специально отведенном для него месте.

Вместе с тем, ни в пункте 10.6 СП 2.3.6.3668-20, ни в иных требованиях действующего санитарно-эпидемиологического законодательства не содержится положений, предъявляемых к уборочной ветоши и порядку ее хранения, тем самым возложение на ООО «Элемент-Трейд» обязанности упорядочить хранение уборочной ветоши является незаконным и необоснованным.

При этом в отзыве административный орган указал, что, исходя из содержания акта плановой выездной проверки от 10.05.2023 года, на момент проверки уборочный инвентарь для уборки подсобного помещения хранится в туалете для персонала магазина, рядом с раковиной для мытья рук. Отдельное помещение для хранения уборочного инвентаря не выделено.

Тем самым в акте плановой выездной проверки от 10.05.2023 года отсутствуют ссылки на то, что ООО «Элемент-Трейд» нарушает правила хранения ветоши.


Следовательно, пункт 10 (<...>) является необоснованным и подлежит признанию недействительным.

6) Пунктом 2 (пгт. Тугулым, ул. Ленина, д. 62) на ООО «Элемент-Трейд» возложена обязанность обеспечить беспрепятственный доступ к мясной замороженной продукции в холодильных камерах хранящейся на стеллажах, при хранении штабелями на полу.

Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области при этом отмечено, что Обществом допущено нарушение пункта 93 ТР ТС 034/2013

Пунктом 93 ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что в холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

Вместе с тем, обжалуемый пункт предписания сформулирован неясно, из его содержания остается непонятным, о какой конкретно замороженной мясной продукции идет речь. В частности, в пункте 93 ТР ТС 021/2011 закреплено положение относительно пищевой продукции, которая должна размещаться в штабелях на стеллажах или поддонах, находящихся в холодильных камерах, между штабелями должны иметь место проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к такой продукции.

В то же время, исходя из пункта 2 обжалуемого предписания, мясная замороженная продукция хранится в магазине штабелями на полу, однако о возможности ее хранения на полу в пункте 93 ТР ТС 021/2011 никаких положений не регламентировано, помимо этого, в данном оспариваемом пункте также отсутствует указание на то, что между штабелями, на которых хранилась пищевая продукция, отсутствуют проходы, призванные обеспечивать беспрепятственный доступ к соответствующей продукции.

Кроме того, не указано какие препятствия созданы Обществом, которые не позволяют получать быстрый доступ к местам хранения замороженной мясной продукции, что конкретно необходимо сделать ООО «Элемент-Трейд», чтобы исполнить требования, изложенные в пункте 2 обжалуемого предписания.

В решении по досудебной жалобе от 22.06.2023 года и в своем отзыве заинтересованное лицо указало, что в морозильной камере мясная замороженная продукция хранилась в картонных коробках на полу на поддоне при входе (весь пол заставлен коробками в 2-3 ряда), что затрудняло доступ к продукции, хранившихся на стеллажах.

Между тем, оспариваемым пунктом предписания на Общество возложена обязанность обеспечить доступ к мясной продукции на стеллажах при хранении штабелями на полу, то есть фактически изложенное административным органом нарушение в решении не находит своего отражения в предписании, более того, сама формулировка пункта 2 является непонятной по своему содержанию, неясно, что какая конкретно обязанность возложена на контролируемое лицо.

Следовательно, пункт 2 (пгт. Тугулым, ул. Ленина, д. 62) является необоснованным и подлежит признанию недействительным.

7) В пункте 3 (пгт. Тугулым, ул. Ленина, д. 62) на Общество возложена обязанность оборудовать помещение для обработки и хранения (отдельно от торгового оборудования и инвентаря) контейнеров, тележек и корзин для самообслуживания покупателей.

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области при этом полагает, что Обществом допущено нарушение пункта 5.3 СП 2.3.6.3668-20.

Так, в соответствии с пунктом 5.3 СП 2.3.6.3668-20 используемые в торговых объектах контейнеры, тележки и корзины для самообслуживания покупателей должны обрабатываться и храниться отдельно от торгового оборудования и инвентаря.

Между тем, ООО «Элемент-Трейд» указало, что в пункте 5.3 СП 2.3.6.3668-20 отсутствует указание на обязанность торговых организаций оборудовать целое отдельное


помещение для обработки и хранения контейнеров, тележек и корзин для самообслуживания покупателей, в указанном действующем нормативном положении фактически речь идет о необходимости обеспечения обработки и хранения вышеупомянутых контейнеров, тележек, корзин и торгового оборудования, инвентаря отдельно друг от друга.

При таких обстоятельствах административный орган вышел за пределы п. 5.3 СП 2.3.6.3668-20, возложив на юридическое лицо обязанность, которая не урегулирована в данном нормативном положении.

Отказывая в удовлетворении требования об отмене данного пункта предписания, административный орган указал, что Общество не представило при обращении с досудебной жалобой сведений и документов, подтверждающих проведение обработки контейнеров, тележек, корзин в иной организации.

Однако, по мнению Общества, установление данного обстоятельства не имеет никакого правового значения при оспаривании пункта 3 предписания, поскольку заинтересованное лицо возложило на ООО «Элемент-Трейд» обязанность именно оборудовать отдельное помещение для вышеуказанной обработки, в то же время факт ее проведения или непроведения административным органом не устанавливался и в данном пункте в качестве нарушения не вменяется.

Следовательно, занимаемая Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области позиция противоречит буквальному прочтению и содержанию оспариваемого пункта предписания, поскольку административный орган фактически вменяет Обществу одно нарушение обязательных требований, а в предписании указал совсем другое.

Следовательно, пункт 3 (пгт. Тугулым, ул. Ленина, д. 62) является необоснованным и подлежит признанию недействительным.

8) Пунктом 7 (пгт. Тугулым, ул. Ленина, д. 62) на Общество возложена обязанность обустроить контейнерную площадку для сбора отходов с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон высотой не менее 1 метра. При хранении бывших в употреблении упаковки и упаковочных материалов без органических остатков и загрязнений, выделить специально отведенное место (отдельное помещение, зона, секция, отдел), за исключением торгового зала и производственных помещений (в том числе фасовочных помещений и коридоров).

В силу пункта 2.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Пунктом 10.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» предусмотрено, что твердые коммунальные и иные отходы (далее - отходы) должны собираться в мусоросборники, установленные на площадках с твердым покрытием. Накопление и транспортирование отходов должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации. Допускается временное хранение бывших в употреблении упаковки и упаковочных материалов без органических остатков и загрязнений на поверхности упаковки и упаковочных материалов в специально отведенных местах (в отдельном помещении, зоне, секции, отделе), за исключением торгового зала, производственных, в том числе фасовочных помещений, коридоров. При накоплении отходов в мусоросборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции мусоросборников, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.


Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на сегодняшний день предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов заключается, в том числе, в создании, размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлении ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, на сегодняшний день несут собственники и иные правообладатели соответствующих зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы.

Согласно абзацу пятому пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в


области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» регламентировано, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с учетом положений подпункта б) пункта 4.2.4. Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда, МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России, размещение площадок для установки контейнеров определяется при проектировании строительства жилых зданий, конструкция площадки должна быть типовой, либо ее устройство производится по специальному разработанному проекту.


Таким образом, на ООО «Элемент-Трейд» как организацию торговли не возлагается обязанность по непосредственному оборудованию контейнерных площадок при их отсутствии, поскольку с учетом того, что административное здание, в котором размещен магазин «Монетка», является нежилым, этим вопросом компетентны заниматься органы местного самоуправления, применительно к сложившимся фактическим обстоятельствам данным органом власти является Администрация Тугулымского городского округа.

При этом на Общество административным органом могла быть возложена обязанность осуществлять деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, вместе с тем, в пункте 7 обжалуемого предписания ООО «Элемент-Трейд» предписано именно организовать контейнерную площадку для магазина «Монетка», находящегося по адресу: пгт. Тугулым, ул. Ленина, д. 62, тем самым предписание в обжалуемой части является незаконным.

В то же время по смыслу статьи 90 Закона № 248-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

Следовательно, пункт 7 (пгт. Тугулым, ул. Ленина, д. 62) является необоснованным и подлежит признанию недействительным.

9) Пунктом 4 (<...>) на Общество возложена обязанность привести в соответствие с гигиеническими нормативами качество холодной питьевой воды в распределительной сети магазина по показателю мутность.

В отзыве на заявление об оспаривании предписания Административный орган указывает, что контролируемое лицо (ООО «Элемент-Трейд») должно провести дополнительные мероприятия для приведения воды централизованного водоснабжения в соответствии с установленными нормативными документами, а также проинформировать МУП Водоканал о результатах проведенных исследований.

Административный орган также указал, что на хозяйствующий субъект, осуществляющий водоснабжение (МУП «Водоканал») возложена непосредственная обязанность по обеспечению качественной питьевой и горячей воды до границ здания эксплуатируемого помещения, следовательно, за качеством воды внутри сети отвечает хозяйствующий субъект, эксплуатирующий систему водоснабжения.

Однако согласно пункту 76 СанПиН 2.1.3684-21, при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие в том числе выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

Согласно статье 23 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с


использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу части 5 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

При этом согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, вопреки указаниям административного органа действующее законодательство не разграничивает между собой организации, осуществляющие водоснабжение и организации, эксплуатирующие системы водоснабжения. Организация, которая осуществляет водоснабжение также является и эксплуатирующей организацией.

Более того, указание административного органа на то, что хозяйствующий субъект, осуществляющий водоснабжение, обеспечивает качество питьевой воды только до границ эксплуатируемого помещения, нормативно не обоснован. Действующее законодательство напротив закрепляет обязанность за организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, подавать абонентам (ООО «Элемент-Трейд») питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Кроме того, Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 года № 10, устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль) (п. 1 Правил), а не абонентами.

Также и указание административного органа на то, что именно Общество должно провести дополнительные мероприятия для приведения воды централизованного водоснабжения в соответствии с установленными нормативными документами, а также проинформировать МУП Водоканал о результатах проведенных исследований является необоснованным.

В оспариваемом предписании указано, что Обществом в данном случае не соблюдается пункт 75 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены определенные превышения.


Исходя из вышеизложенного видно, что действующее законодательство возлагает обязанность по обеспечению соответствия питьевой воды, используемой из систем централизованного водоснабжения, требованиям гигиенических нормативов не на абонентов (кем и является ООО «Элемент-Трейд»), а на хозяйствующий субъект, осуществляющим водоснабжение, в данном случае на МУП Водоканал.

Следовательно, пункт 4 (<...>) является необоснованным и подлежит признанию недействительным.

10) Пунктом 11 (<...>) на Общество возложена обязанность обеспечить лицо, сопровождающее пищевую продукцию в пути следования и выполняющее их погрузку и выгрузку, имеющее непосредственный контакт с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, санитарной одеждой.

Согласно пункту 7.1 СП 2.3.6.3668-20 лица, сопровождающие пищевую продукцию в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку, имеющие непосредственный контакт с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, должны использовать санитарную одежду, проходить медицинские осмотры с отметкой о результатах их прохождения в личных медицинских книжках.

Исходя из буквального содержания указанного выше положения СП 2.3.6.3668-20, лицо должно и сопровождать пищевую продукцию, и осуществлять ее погрузку и выгрузку, и иметь непосредственный контакт с данной продукцией.

Между тем, у Общества отсутствуют сотрудники, которые и сопровождают продукцию, и разгружают ее. Должность экспедитора в ООО «Элемент-Трейд» отсутствует, водитель разгрузку-погрузку товара не осуществляет, непосредственный контакт с продукцией не имеет. Сотрудники магазина (продавцы, кассиры, заместители директора магазина, директор магазина) имеют санитарную одежду, что подтверждается актом плановой выездной проверки от 10.05.2023.

Таким образом, неясно, какое именно должностное лицо имеет ввиду административный орган, кто именно осуществлял приемку товара исходя содержания акта проверки и решения по досудебной жалобе, из материалов настоящего дела не следует.

В отзыве на заявление административный орган также указывает «иное должностное лицо», однако, что это за лицо - не указано, отсутствует его фамилия, имя и отчество, контактные данные, какие-либо письменные объяснения у него не отбирались.

Кроме того, административный орган указал в отзыве, что фасовку товара осуществлял продавец-универсал.

Каких-либо доказательств того, что разгрузку-погрузку осуществляло какое-то иное должностное лицо, административным органом не представлено.

Более того, в акте проверки указано, что лицо осуществляющую разгрузку не использовало санитарную одежду. Однако же предписание возлагает на Общество обязанность обеспечить санитарной одеждой, в том числе и лицо, сопровождающее пищевую продукцию в пути следования.

Таким образом указанное в данном пункте нарушение административным органом не доказано.

Следовательно, пункт 1 1 (<...>) является необоснованным и подлежит признанию недействительным.

11) Пунктом 6 (<...>) на Общество возложена обязанность обеспечить своевременную организацию по проведению медицинских осмотров ряда сотрудников у врача-невролога.

ООО «Элемент-Трейд» указало на некорректность поименованного списка лиц, наличии отметок о прохождении осмотра врача-невролога при поступлении на работу у сотрудников магазина и на отсутствии необходимости прохождения периодического медицинского осмотра трудоустроенными лицами у врача-невролога, трудовая деятельность


которых осуществляется в объекте торговли и не сопряжена с вредными и (или) опасными условиями труда.

Сведения о наличии соответствующих отметок в медицинских книжках были представлены в период проведения контрольного (надзорного) мероприятия и не оспариваются Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Нормативные требования об отсутствии необходимости при вышеуказанных обстоятельствах проходить периодический осмотр у врача-невролога за наличием ранее проведенного не позднее одного года предварительного осмотра в отсутствие выявления симптомов или синдромов заболевании, свидетельствующих о наличии медицинских показании для повторного проведения исследовании, подтверждается положениями Приказа Министерства Здравоохранения РФ № 29Н от 28.01.2021 года, статьей 213 Трудового кодекса РФ, Определением Верховного Суда РФ по делу № 309-ЭС19-24565 от 25.02.2020 года.

Заинтересованное лицо указывает на необходимость проведения периодического медицинского осмотра сотрудниками магазина, в том числе у врача-невролога.

В то же время Управление Роспотребнадзора по Свердловской области не доказало наличие на предприятии вредных и (или) опасных условий труда.

Кроме того, административный орган не представил документов (доказательств) выявления ранее симптомов или синдромов соответствующих неврологических заболеваний у сотрудников магазина, наличие которых является основанием для повторного проведения исследования.

Следовательно, пункт 6 (<...>) является необоснованным и подлежит признанию недействительным.

12) Пунктом 5 (пгт. Тугулым, ул. Ленина, д. 62) возложена обязанность обеспечить соблюдение требований к информации о сроках годности пищевой продукции. Не допускать досыпание вперемешку кондитерских изделий (конфет) в одну емкости с разными сроками годности.

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области полагает, что Обществом допущено нарушение пункта 8.6 СП 2.3.6.3668-20.

ООО «Элемент-Трейд» считает, что данный пункт является незаконным в части возложения на юридическое лицо обязанности не допускать досыпание вперемешку кондитерских изделий (конфет) в одну емкости с разными сроками годности.

В своем заявлении ООО «Элемент-Трейд» указывало, что контрольный (надзорный) орган вышел за пределы пункта 8.6 СП 2.3.6.3668-20, возложив на юридическое лицо обязанность, которая не урегулирована настоящим положением.

Заинтересованное лицо отмечает, что при проведении экспертизы 03.04.2023 года в магазине была обнаружена реализация батончика «Рот Фронт» с двумя маркировочными ярлыками: 1-16.09.2022 года и 2-19.11.2022 года. При этом должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не было установлено факта реализации товара с истекшим сроком годности.

Кроме того, согласно пунктам 5,6 статьи 4.12 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения

Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 (маркировка) и пунктом 13 части 4.4 (компоненты) настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш,


помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции.

Вышеуказанным нормативным правовым актом также не установлен запрет на досыпание вперемешку кондитерских изделии (конфет) в одну емкость с разными сроками годности.

Следовательно, пункт 5 (пгт. Тугулым, ул. Ленина, д. 62) является необоснованным и подлежит признанию недействительным.

С учетом уточнения заявленных требований предписание в остальной части и решение по досудебной жалобе от 22.06.2023 заявителем не обжалуется.

В остальной части оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в соответствии с требованиями законодательства, направлено на устранение нарушений, факт которых подтвержден материалами дела, выдано именно тому лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить. Предписание в остальной части является исполнимым, права и интересы заявителя не нарушает.

Согласно ч. 3 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 29.03.2023г. № 66-15-14/16-3398-2023 срок проведения плановой выездной проверки с 03.04.2023 г. 8-30 по 14.04.2023 г. 16-45, составляет 10 рабочих дней.

В соответствии с частью 13 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ на основании мотивированного представления инспектора, уполномоченного на проведение проверки, уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, срок проведения плановой выездной проверки, установленный решением от 29.03.2023г. № 66-15- 14/16-3398-2023, приостановлен с 10.04.2023 по 28.04.2023г. в связи с назначением экспертизы, испытания, завершение которых выходило за пределы срока окончания проверки.

Приведенные заявителем доводы, в части процессуальных нарушений при проведении проверки, являлись предметом рассмотрения Семнадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Уральского округа в рамках рассмотрения дела № А6033638/2023 и признаны судом несостоятельными.

На основании изложенного требования заявителя с учетом уточнения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Управления Роспотребнадзора по Свердловской области об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 10.05.2023 № 66-15-114/16-5484-2023 в части следующих пунктов:


а) <...> в части пунктов 3, 4. б) <...> в части пункта 4.

в) <...> в части пунктов 4, 10, 11. г) <...> в части пункта 10.

д) <...> в части пунктов 4, 7. е) <...> в части пунктов 6, 7, 9.

ж)<...> в части пунктов 1, 7. з) пгт. Шаля, ул. Калинина, д. 57 в части пункта 3.

и) пгт. Гари, ул. Комсомольская, д. 26 в части пунктов 4,5.

к) пгт. Тугулым, ул. Ленина, д. 62 в части пунктов 2, 3, 5, 7. л) <...> в части пунктов 11, 14.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2024 2:17:23

Кому выдана Бушуева Елена Витальевна