Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А21-4968/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело № А21-4968/2021

«21» сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «МАГНИТ 39»

к Калининградской областной таможне

о признании незаконными решений от 05.04.2021г. № 41, № 42, № 43, № 44, № 45, № 46, № 47, № 48, № 49, № 50 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора;

об обязании устранить допущенные нарушения путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 1 974 000 рублей

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.04.2021г., паспорту, представлен диплом,

от таможни: ФИО3 по доверенности от 24.12.2020г. и служебному удостоверению, представлен диплом

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МАГНИТ 39» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 03.08.2017, ИНН: <***>; место нахождения: <...>; далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными (недействительными) решений Калининградской областной таможни, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Таможня, ответчик) от 05.04.2021г. № 41, № 42, № 43, № 44, № 45, № 46, № 47, № 48, № 49, № 50 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним (или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора) и обязании Таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 1 974 000 рублей.

В обоснование ссылается на то, что при расчете размера утилизационного сбора в отношении спорных транспортных средств ошибочно была учтена их грузоподъемность, что привело к излишней уплате утилизационного сбора.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Таможни требования не признал, ссылаясь на то, что в соответствии с Законом № 89-ФЗ при установлении размера утилизационного сбора учитываются, в том числе, масса транспортного средства и другие физические характеристики; законодатель отождествляет понятия «полная масса» и «технически допустимая максимальная масса», т.е. установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом. Кроме того, грузоподъемность транспортного средства напрямую связана с объемом вредного воздействия на окружающую среду в ходе эксплуатации, что отражено в законодательной базе.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд установил следующее.

В период 2018 - 2019 годов Обществом на территорию Российской Федерации были ввезены товары: колесные транспортные средства – грузовые седельные тягачи (платформа с тентом) марок DAF, VOLVO, MAN в количестве 10 штук, бывшие в употреблении, помещенные под таможенную процедуру «выпуска для внутреннего потребления», по декларациям на товары (далее - ДТ) №№:

10012210/300318/0001691, 10012210/300318/0001688, 10012210/110918/0003649,

10012210/180719/0001776, 10012210/250719/0001882, 10012210/250719/0001883,

10012210/130919/0002326, 10012210/221119/0002927, 10012210/121219/0003152,

10012210/121219/0003153.

При расчете суммы утилизационного сбора заявителем были применены коэффициенты с использованием суммарного показателя фактической массы транспортных средств и их грузоподъемности.

Посчитав, что грузоподъемность транспортных средств не должна была учитываться при расчете утилизационного сбора, Общество обратилось в Таможню с заявлениями от 29.03.2021г. о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств в количестве 10 штук, ввезенных по вышеуказанным ДТ.

Решениями Таможни от 05.04.2021г. №№ 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 заявителю отказано в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора при установлении таможенным органом отсутствия у плательщика излишней уплаты (взыскания) утилизационного сбора в общей сумме 1 974 000 руб.

Посчитав названные решения Таможни незаконными и нарушающими его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 названного Закона за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Соответственно юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики транспортного средства, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты им потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

При этом грузоподъемность транспортного средства, в отличие от массы транспортного средства, не является физической характеристикой, а относится к техническим характеристикам автомобиля. Следовательно, именно масса грузового автомобиля без учета его грузоподъемности необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние такого параметра как масса на процесс утилизации транспортных средств, носит объяснимый характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила № 1291).

В соответствии с пунктом 5 Правил утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Таким образом, Перечень служит целям исчисления размера утилизационного сбора, подлежащего уплате за колесное транспортное средство, в том числе, применения соответствующего коэффициента расчета суммы утилизационного сбора.

В соответствии с примечанием 3 к Перечню видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (Постановление № 1291) размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Согласно разделу II названного Перечня и примечания 6 к нему (в редакции, действующей на дату таможенного оформления) базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных на территории Российской Федерации, категории № 1, № 2, № 3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированные транспортные средства указанных категорий, составляет 150 000 руб. Для указанных транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, коэффициент расчета суммы утилизационного сбора составляет 1,01 – для транспортных средств массой не более 2,5 тонн, 2,06 – для транспортных средств полной массой свыше 2,5 тонны, но не более 3,5 тонны; 3,04 – для транспортных средств полной массой свыше 5 тонн, но не более 8 тонн.

Заявителем при таможенном оформлении в отношении вышеперечисленных транспортных средств уплачен утилизационный сбор, что подтверждается платежными поручениями, таможенными приходными ордерами, а также отметками Таможни на паспортах транспортных средств.

Между тем, как установлено Обществом после выпуска товаров, при определении коэффициента утилизационного сбора, им использован суммарный показатель фактической массы транспортных средств и их технические характеристики – грузоподъемность, в совокупности образующих такой показатель как разрешенная максимальная масса (РММ) в результате чего Обществом за спорные транспортные средства утилизационный сбор уплачен в излишнем размере.

Как видно из материалов дела, Общество при расчете суммы утилизационного сбора ошибочно применило коэффициент 3,4 (ДТ №№ 10012210/180719/0001776, 10012210/250719/0001882, 10012210/250719/0001883, 10012210/110918/0003649, 10012210/121219/0003152, 10012210/121219/0003153) вместо 2,54; коэффициент 4,79 (ДТ № 10012210/300318/0001691) вместо 2,43; коэффициент 7,95 (ДТ №№ 10012210/130919/0002326, 10012210/221119/0002927) вместо 5,24.

В разделе 2 Перечня приведены коэффициенты расчета утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3.

Для определения конкретной позиции, приведенной в одном из 13 пунктов (в нумерации пунктов от 4 до 16), составляющих раздел 2 Перечня, и выбора предусмотренного для данной позиции коэффициента расчета суммы утилизационного сбора, использовался (до 28.11.2020) согласно формулировке Перечня термин - «полная масса».

При этом определение термина «полная масса» в отношении колесных транспортных средств, являющихся объектом обложения утилизационным сбором, отсутствовало как в редакциях Правил № 1291, так и Закона № 89-ФЗ, действовавших в период расчета и уплаты плательщиком сумм утилизационного сбора, так отсутствует и в действующих редакциях Постановления Правительства РФ № 1291 и Закона № 89-ФЗ.

Также определение термина «полная масса» в отношении колесных транспортных средств отсутствовало как в редакции Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) (далее - Технический регламент TP ТС 018/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, действовавшей в период расчета и уплаты плательщиком сумм утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, выпущенных по указанным ДТ, так и в действующей редакции.

Правила и Перечень, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1291 (в редакции, действовавшей на момент исчисления и уплаты утилизационного сбора) не содержат нормы, предписывающей определять размер утилизационного сбора в отношении транспортных средств категорий N1, N2, N3 с учетом такой их технической характеристикой, как грузоподъемность в дополнение к фактической массе самого транспортного средства.

Положения Технического регламента TP ТС 018/2011, содержит определение технически допустимой максимальной массы колесного транспортного средства - т.е. установленной изготовителем максимальной массы транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом.

Однако правовых оснований для расширительного толкования понятия «максимально допустимая техническая масса», использованного в отношении колесных транспортных средств в Техническом регламенте TP ТС 018/2011, в контексте исчисления утилизационного сбора у суда не имеется.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой, и соответственно не сказывается на размере затрат в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, которые могут образовываться в будущем в результате утраты колесными транспортными средствами своих потребительских свойств.

Следовательно, именно масса транспортных средств необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации самоходных погрузчиков носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне в соответствии с пунктами 4-5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Таким образом, при расчете размера утилизационного сбора грузоподъемность машины учитываться не должна.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда РФ от 26.12.2017 по делу № 305-КГ17-12383 по делу № А40-170463/16, которое направлено на конкретность, ясность и недвусмысленность нормативных установлений относительно элементов состава расчета утилизационного сбора и на неправомерность расширительного толкования порядка исчисления утилизационного сбора в правоотношениях, основанных на его расчете.

В названном Определении Верховного суда РФ подробно исследован вопрос влияния грузоподъемности на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами.

Кроме того, указанная позиция вошла в пункт 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018).

В рассматриваемом случае при расчете утилизационного сбора в отношении спорных товаров Обществом была ошибочно включена грузоподъемность, что привело к использованию повышенного коэффициента и стало причиной переплаты утилизационного сбора в общем размере 1 974 000 рублей.

Ссылка Таможни на постановление Правительства РФ от 18.11.2020 № 1866 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291» не может быть принята судом, поскольку этот нормативный правовой акт в момент возникновения спорных правоотношений не действовал и не может ухудшать положение плательщика.

Также суд отклоняет доводы Таможни относительно пропуска Обществом срока обращения с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по ДТ №№ 10012210/300318/0001688, 10012210/300318/0001691, поскольку таможенные приходные ордера на указанные выше транспортные средства датированы 30.03.2018г., а заявление, согласно материалам дела, декларант направил в адрес административного органа посредством экспресс-почты - 29.03.2021г.. Согласно накладной экспресс-службы почтовое отправление было доставлено адресату 30.03.2021г.

Регистрация входящей корреспонденции таможенным органом 31.03.2021г. (вход.№ 04675) не может являться основанием для признания пропуска трехлетнего срока на возврат заявителю излишне оплаченного утилизационного сбора.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7 статьи 4 ТК ЕАЭС, а также частью 6 статьи 114 АПК РФ, если письменные заявления и извещения были сданы в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, указанный срок не считается пропущенным.

Судом проверен и признан обоснованным корректный расчет Общества от 19.08.2021г. суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, оформленных по спорным ДТ.

Согласно расчету сумма утилизационного сбора, подлежащего уплате, исчислена на основании сведений о массе транспортных средств, указанной в графе 35 ДТ «Вес брутто (кг)» и соответствующей ей (применительно к транспортным средствам) графе 38 ДТ «Вес нетто (кг)», а также в паспорте транспортного средства.

Согласно пункту 25 Правил № 1291 излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним. Форма заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним приведена в приложении № 4.

В соответствии с пунктом 27 названных Правил заявление, указанное в пункте 25 либо пункте 26 настоящих Правил, подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, либо налоговый орган по месту нахождения крупнейшего производителя в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением: а) документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора; б) документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора; в) копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если заявление, указанное в пункте 25 либо пункте 26 настоящих Правил, подается уполномоченным представителем плательщика.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, к заявлениям Общества были приобщены документы, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора: заверенные копии деклараций на товары (ДТ), платежные поручения на перечисление утилизационного сбора на счет Федерального казначейства, выданные Таможней паспорта транспортных средств (ПТС), таможенные приходные ордера (ТПО) с суммой фактически исчисленного и уплаченного утилизационного сбора.

Совокупность представленных к заявлению документов в полной мере позволяла Таможне определить факт уплаты утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащего уплате в отношении транспортных средств, выпущенных по ДТ, а также факт ошибочности расчета Обществом сумм утилизационного сбора с учетом сведений о фактической массе транспортных средств, содержащихся в соответствующих графах ДТ.

Исходя из вышеизложенного, совокупность предусмотренных законом условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае судом полностью установлена.

Расчет излишне уплаченного утилизационного сбора судом проверен, ошибок не установлено, досудебный порядок урегулирования спора Обществом соблюден, трехлетний срок на обращение с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора декларантом не пропущен.

Таким образом, суд находит заявление Общества подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд обязывает Таможню осуществить возврат Обществу излишне уплаченного утилизационного сбора в общей сумме 1 974 000 рублей.

При обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 30 000 рублей.

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате пошлины в сумме подлежат возмещению Таможней.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решения Калининградской областной таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 05 апреля 2021 года №№ 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.

Обязать Калининградскую областную таможню (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «МАГНИТ 39» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 1 974 000 рублей.

Взыскать с Калининградской областной таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «МАГНИТ 39» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.С.Сергеева