Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А29-5663/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: i№fo@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5663/2021
21 декабря 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения вынесена 15 декабря 2022 года, полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об урегулировании разногласий при заключении договора,


без участия представителей


установил

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель, истец) обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее - Региональный оператор, ответчик) с требованиями об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.01.2021 № 714/РО-П/2021, а именно: в пункте 12 договора определить способ учета объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 01.11.2021 исковые требования удовлетворены, спорный пункт договора принят в редакции истца.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.06.2022 решение Арбитражного суда Республики Коми от 01.11.2021 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022 по делу № А29-5663/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Коми.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Ответчик в отзыве настаивает на определении объема и массы ТКО исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и площади принадлежащего истцу помещения, поскольку наличие контейнера, установленного истцом на контейнерной площадке, объемом 0,75 куб. м, исключает осуществление Предпринимателем раздельного накопления ТКО и не соответствует установленному нормативу накопления ТКО.

Стороны неоднократно дополняли и излагали свои доводы и возражения в письменных пояснениях.

Как следует из материалов дела, ООО «Ухтажилфонд», изменившее наименование на ООО «Региональный оператор Севера», является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Коми (соглашение от 22.06.2018, заключенное с Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми).

04.02.2020 Предприниматель направил заявление на заключение договора (т.д. 1 л.д. 17), содержащее:

- место расположения контейнерной площадки – г. Воркута, <...>;

- количество контейнеров - 1 объемом 0,75 куб. м.

16.03.2020 Региональный оператор направил проект договора от 11.01.2021 № 714/РО-П/2021, согласно пункту 12 которого стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО исходя из нормативов накопления ТКО (т.д. 1 л.д. 63-66).

Договор вступает при подписании его сторонами и заключается по 31.12.2021 и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2021 (пункт 24 проекта договора).

Согласно приложению № 1 к договору объем принимаемых ТКО за год с объекта Магазин «Хозяин» составляет 157,365 куб. м, место накопления ТКО - г. Воркута, <...>, периодичность вывоза ТКО - в соответствии с действующими нормами и правилами не реже заявленной потребителем.

17.02.2021 Предприниматель направил протокол разногласий. Согласно пункту 12 договора учет объема и (или) массы ТКО следует производить исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Отказ Регионального оператора от заключения договора на предложенных условиях послужил основанием для обращения Предпринимателя с иском в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы иска и отзыва на него, дополнения и пояснения сторон, суд удовлетворяет исковые требования, исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ указанной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правоотношения в сфере обращения с ТКО регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Правила № 1156 устанавливают порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также типовую форму договора.

Разногласия сторон сводятся к пункту 12 и заключаются в определении способа коммерческого учета ТКО. Региональный оператор настаивает на осуществлении коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО (абзац второй подпункта «а» пункта 5 Правил № 505), истец предлагает учитывать ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (абзац третий подпункта «а» пункта 5 Правил № 505).

Право выбора истца способа коммерческого учета (исходя из нормативов либо исходя из количества и объема контейнеров) следует из установленного обстоятельства наличия собственной контейнерной площадки до подачи заявки на заключение договора.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Согласно пункту 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), в случае если место (площадка) накопления ТКО создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр не позднее трех рабочих дней со дня начала его использования.

Контейнерная площадка истца включена в реестр постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 № 4/1149 «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар» (вместе с «Реестром контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО ГО «Сыктывкар») - в действующей редакции позиция 784. В редакции постановления от 06.02.2020 (то есть до даты начала оказания услуг по договору) - позиция 818: 1) покрытие: бетонная плита, площадь 9 кв. м, количество контейнеров: 4 шт., объемом 0,75 куб. м; ограждение: трехстенное, профилированный лист; 2) покрытие: асфальт, площадь 20 кв. м, ограждение - металлический забор.

В соответствии с письмом Управления городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» от 03.02.2020 сведения об организации истцом площадки для сбора ТКО с установкой одного контейнера объемом 0,75 куб. м по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пгт. Воргашор, ул. Катаева, д. 30, включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО под номером 522 (т.д. 1 л.д. 13, 16).

На основании пункта 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил № 505.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152 отражен правовой подход о том, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505).

При таких обстоятельствах истец в любом случае вправе выбрать при заключении договора способ коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО. Невключение площадки истца в Реестр для раздельного сбора отходов в рассматриваемом случае правового значения не имеет.

Несмотря на изложенный Верховным Судом Российской Федерации правовой подход, ответчик настаивает на необоснованности применения способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров постольку, поскольку контейнерная площадка истца не соответствует санитарным требованиям.

Региональный оператор считает, что на контейнерной площадке отсутствует количество контейнеров в том объеме, которое бы соответствовало законодательству, а именно пункту 7.4 Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми (утвержден постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302) и пунктам 6, 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Соответственно, по мнению ответчика, в целях соблюдения положений действующего законодательства истцу необходимо иметь на контейнерной площадке больше контейнеров, либо осуществлять коммерческий учет исключительно расчетным путем исходя из нормативов.

Однако в отсутствие достаточных и допустимых доказательств основания в необходимости установки истцом более одного контейнера для ТКО материалами дела не установлены.

Пунктом 7.4 Порядка № 302 установлено, что количество и объем контейнеров, необходимых для накопления ТКО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяются исходя из установленных нормативов накопления ТКО в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

При этом согласно пункту 7 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

На основании подпункта «б» пункта 3.1 Порядка № 302 накопление ТКО осуществляется потребителями путем складирования ТКО в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен Правилами № 1039, в соответствии с которыми места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

Согласно пункту 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В целях оценки заявки на включение контейнерной площадки в территориальную схему на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО согласно пункту 6 Правил № 1039 уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил № 1039 основанием отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО является несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Таким образом, по смыслу вышеназванных норм права, место (площадка) накопления ТКО не может быть включено в реестр мест (площадок) накопления ТКО в случае несоответствия данной площадки требованиям законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в частности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО и требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО (пункт 11 Правил № 1039).

Согласно пункту 17 Правил № 1039 раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО.

Соответственно, сам по себе факт включения места (площадки) накопления ТКО в реестр предполагает согласование региональным оператором количества и объема размещенных (планируемых к размещению) на площадке контейнеров, заявленных собственником ТКО.

Как указано ранее, контейнерная площадка истца внесена в реестр до того, как истец обратился к ответчику с заявкой на заключение договора.

Таким образом, контейнерная площадка истца соответствует требованиям санитарного законодательства, в том числе требованию пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Величина применяемых тарифов при расчете стоимости услуг сторонами не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца и изложить пункт 12 договора изложить в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», следующим способом: (приложение № 2) исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов».

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» при заключении договора № 714/РО-П/2021 от 11.01.2021 на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пункт 12 договора № 714/РО-П/2021 от 11.01.2021 на оказание услуг по обращению с ТКО изложить в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», следующим способом: (приложение № 2) исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.А. Бебякина