Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А64-9684/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-9684/2017
08 мая 2018 г.
г. Тамбов



резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 г.

решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2018 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола предварительного судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело №А64-9684/2017 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мемориальная компания Тамбовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным действия по оставлению заявления без рассмотрения, выраженное в письме от 23.11.2017 №58-407/4687.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 28.06.2016г.;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 26.02.2018г. №17-Д:




УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мемориальная компания Тамбовской области» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконным действия по оставлению заявления без рассмотрения, выраженное в письме от 23.11.2017 №58-407/4687.

Заявитель при рассмотрении дела поддержал свои требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, установил следующее:

Как следует из материалов дела, 21.11.2017г. в Тамбовское УФАС России поступило заявление от ООО «Мемориальная Компания Тамбовской области» и ИП ФИО4 о навязывании МБУ «Спецтехуниверсал» при оказании муниципальных услуг потребителям (гражданам) ритуальных услуг МУП «Ритуал».

Из заявления следовало, что МБУ «Спецтехуниверсал» осуществляет оказание муниципальной услуги по предоставлению мест под погребение по адресу: <...>. По тому же адресу располагается МУП «Ритуал», которое осуществляет деятельность на рынке ритуальных услуг.

Заявителями указано, что согласно жалобам клиентов, при предоставлении МБУ «Спецтехуниверсал» услуги по предоставлению места под погребение, им навязывалась необходимость обращения в МУП «Ритуал» для оказания ритуальных услуг. Оказание муниципальной услуги по предоставлению мест под погребение в месте нахождения МУП «Ритуал» создает данному предприятию преимущественные условия осуществления деятельности на рынке ритуальных услуг города Тамбова по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые оказывают аналогичные услуги, что, по мнению заявителя, является нарушением антимонопольного законодательства.

К заявлению прилагались следующие документы:

1) сведения из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Мемориальная Компания Тамбовской области»;

2) сведения из ЕГРИП в отношении ИП ФИО4;

3) сведения из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Ритуал»;

4) копия рекламной листовки (буклета) РИТУАЛ СЕРВИС;

5) копия постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.08.2016 по делу№А17-2720/2015.

Однако в обращении ООО «Мемориальная Компания Тамбовской области» отсутствовали документы, свидетельствующие о навязывании МБУ «Спецтехуниверсал» при оказании муниципальных услуг потребителям (гражданам) ритуальных услуг МУП «Ритуал».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области заявление ООО «Мемориальная компания Тамбовской области» оставлено без рассмотрения (исх. №58-4-07/4687 от 23.11.2017).

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Мемориальная Компания Тамбовской области» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, заслушав в судебном заседании представителей сторон, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области рассматривает заявления юридических и физических лиц в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС РФ от 25 мая 2012 года № 339 (Зарегистрировано в Минюсте России 07.08.2012 N25125).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона о защите конкуренции заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Согласно ч. 2 ст.44 Закона о защите конкуренции к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Частью 3 статья 44 Закона о защите конкуренции установлено, что в случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

Из заявления следовало, что МБУ «Спецтехуниверсал» осуществляет оказание муниципальной услуги по предоставлению мест под погребение по адресу: <...>. По тому же адресу располагается МУП «Ритуал», которое осуществляет деятельность на рынке ритуальных услуг. Заявитель указывает, что согласно жалобам клиентов, при предоставлении МБУ «Спецтехуниверсал» услуги по предоставлению места под погребение, им навязывалась необходимость обращения в МУП «Ритуал» для оказания ритуальных услуг. Оказание муниципальной услуги по предоставлению мест под погребение в месте нахождения МУП «Ритуал» создает данному предприятию преимущественные условия осуществления деятельности на рынке ритуальных услуг города Тамбова по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые оказывают аналогичные услуги, что, по мнению заявителя, является нарушением антимонопольного законодательства.

К заявлению прилагались следующие документы:

6) сведения из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Мемориальная Компания Тамбовской области»;

7) сведения из ЕГРИП в отношении ИП ФИО4;

8) сведения из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Ритуал»;

9) копия рекламной листовки (буклета) РИТУАЛ СЕРВИС;

10) копия постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.08.2016 по делу №А17-2720/2015.

Однако в обращении ООО «Мемориальная Компания Тамбовской области» отсутствовали документы, свидетельствующие о навязывании МБУ «Спецтехуниверсал» при оказании муниципальных услуг потребителям (гражданам) ритуальных услуг МУП «Ритуал».

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Постановлением администрации города Тамбова от 27.11.2013 № 10132 «О закреплении муниципального недвижимого имущества за муниципальным унитарным предприятием «Ритуал», управлением записи актов гражданского состояния администрации города Тамбова, муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция благоустройства и озеленения» определено, что по указанному адресу здание площадью 836,2 м2 закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Ритуал», а также на праве оперативного управления за МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» с правом пользования закреплены нежилые помещения общей площадью 16,7 м2.

В соответствии с постановлением администрации города Тамбова от 28.04.2016 № 2615 «Об изъятии из оперативного управления муниципального бюджетного учреждения «Дирекция благоустройства и озеленения» имущества и закрепления его на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Спецтехуниверсал» недвижимое имущество по указанному адресу закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Спецтехуниверсал».

Таким образом, права на недвижимое имущество по адресу: <...> закреплены за МУП «Ритуал» и МБУ «Спецтехуниверсал» в соответствии с действующим законодательством. Указанные права МУП «Ритуал» и МБУ «Спецтехуниверсал» зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением администрации города Тамбова от 17.04.2012 № 2892 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление места под погребение на муниципальном общественном кладбище, выдача пропуска на муниципальное общественное кладбище и знака с регистрационным номером» на территории городского округа - город Тамбов, в соответствии с которым уполномоченной организацией по оказанию данной муниципальной услуги определено МБУ «Спецтехуниверсал».

Расположение МБУ «Спецтехуниверсал» и МУП «Ритуал» по одному адресу: <...> не свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства.

Доказательства навязывания МБУ «Спецтехуниверсал» при оказании муниципальной услуги по предоставлению мест под захоронение ритуальных услуг МУП «Ритуал» в материалах заявления отсутствовали, обращения потребителей в Тамбовское УФ АС России по данному факту не поступали.

Таким образом, в связи с непредставлением достаточных доказательств и отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства, Тамбовское УФАС России, руководствуясь частью 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции оставило заявление ООО «Мемориальная Компания Тамбовской области» без рассмотрения.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Мемориальная компания Тамбовской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по оставлению заявления без рассмотрения, выраженное в письме от 23.11.2017 №58-407/468 отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.



Судья В.Л.Павлов