Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А50-24588/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

20.11.2017 года Дело № А50-24588/17

Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2017 года. Полный текст решения изготовлен 20.11.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313594402800023, ИНН <***>)

к Администрации Осинского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решений незаконными

в судебном заседании принимали участие:

заявитель ФИО2, паспорт, представитель заявителя ФИО3, паспорт, допущен по устному ходатайству заявителя;

участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Администрации Осинского городского поселения (ответчик) об отказе в выдаче разрешения на строительство от 20.06.2017 и об отказе в возобновлении договора аренды № 93-т земельного участка с кадастровым номером № 59:29:0010412:478 на тех же условиях на неопределенный срок (л.д.5-6).

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований. Как указывает заявитель, в 2013 году по договору аренды ему был предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером № 59:29:0010412:478 для строительства гостиничного комплекса; полагая договор возобновленным на неопределенный срок после окончания срока его действия, заявитель уплачивал арендную плату. Заявитель обратился в Администрацию Осинского городского поселения с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, а также с заявлением в выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса на земельном участке. По мнению заявителя, оспариваемые решения противоречат закону и нарушают принадлежащие заявителю права, так как о прекращении действия договора аренды арендодатель его не уведомил. Кроме того, заявитель полагает, что ранее заключенный договор может быть возобновлен на неопределенный срок как заключенный ранее принятия закона, которым установлено обязательное проведение торгов по продаже права аренды.

Представители ответчика Администрации Осинского городского поселения, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, в судебное заседание не явились.

В отзыве на заявление ответчик с заявленными требованиями не согласен. Ответчиком приведены доводы о том, что оспариваемые решения являются законными, поскольку срок действия договора аренды земельного участка, ранее заключенного с заявителем, истек, в установленный договором срок строительство не начато, в настоящее время предоставление земельного участка возможно исключительно по результатам торгов; разрешение на строительство не может быть выдано лицу, не имеющему прав на земельный участок.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также в отдельности, арбитражный суд установил:

10.07.2013 Администрацией Осинского муниципального района Пермского края (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор № 93-т аренды земельного участка с кадастровым номером № 59:29:0010412:478 площадью 2000 кв.м по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, целевое использование – для строительства гостиничного комплекса (п.1.1 договора). Из договора следует, что он заключен по результатам торгов в форме аукциона (п.1.1 договора), сроком на 3 года, с 10.07.2013 по 09.07.2016 (п.1.4 договора).

Государственная регистрация договора аренды осуществлена 15.08.2013 (л.д.19).

18.01.2017 заявитель обратился в Администрацию Осинского городского поселения с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 59:29:0010412:478 на неопределенный срок и о выдаче разрешения на строительство (л.д.15).

Письмом от 16.02.2017 Администрация Осинского городского поселения сообщила заявителю об отсутствии оснований для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов и об отказе в выдаче разрешения на строительство ввиду непредставления необходимых документов (л.д.12).

15.06.2017 заявитель ФИО2 вновь обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса (л.д.14).

20.06.2017 ответчик сообщил заявителю об отказе в выдаче разрешения на строительство ввиду отсутствия у заявителя документов на земельный участок (л.д.13).

Не согласившись с принятыми решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании решений не соответствующими закону.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В силу п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Правила и порядок предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду частным лицам, регламентируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Статьями 39.6 и 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное правило не носит преимущественного характера, как это предусмотрено ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 названной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1 - 30 п. 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Срок действия заключенного с заявителем договора аренды земельного участка в целях строительства истек 09.07.2016.

То обстоятельство, что в период действия договора аренды заявитель не осуществил строительство гостиничного комплекса на земельном участке, не направил в орган местного самоуправления заявление о получении разрешения на строительство, не получил такое разрешение и не приступил к строительству, заявитель не оспаривает.

В договоре аренды земельного участка, заключенном с заявителем, указано, что он заключен по результатам торгов (п.1.1 договора).

Доказательств наличия прав заявителя на заключение договора аренды без проведения торгов в материалах дела не имеется.

Приведенные заявителем доводы о том, что ранее заключенный договор аренды земельного участка является возобновленным на неопределенный срок, являются ошибочными, основанными на неверном толковании положений закона.

При таких обстоятельствах отказ ответчика в заключении с заявителем нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, в продлении (возобновлении) действия договора на неопределенный срок в полной мере соответствует закону.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По общему правилу, предусмотренному ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Разрешение на строительство выдается на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса.

Одним из таких обязательных приложений являются правоустанавливающие документы на земельный участок, отсутствие которых служит самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса).

Из материалов дела, объяснений заявителя следует, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением всех необходимых документов заявитель обратился в уполномоченный орган в 2017 году, то есть по истечении срока действия договора аренды земельного участка.

Учитывая, что срок действия договора аренды земельного участка истек, а основания для заключения с заявителем нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, продления (возобновления) действия договора на неопределенный срок отсутствуют, принятое ответчиком решение об отказе в выдаче разрешения на строительство также соответствует закону.

С учетом изложенного выше оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.И. Гуляева