Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А35-2508/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2508/2021
15 июня 2021 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к обществу с ограниченной ответственностью «Экотранс»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.08.2020;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 (директор, предъявлен паспорт).

Выслушав доводы представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экотранс» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «Экотранс») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

От заявителя в судебном заседании поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения о согласовании внеплановой выездной проверки, копии письма от 09.03.2021 с приложениями, копии акта проверки. Судом ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

От лица, привлекаемого к административной ответственности, до начала судебного заседания поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила, что ранее ООО «Экотранс» не привлекалось к административной ответственности.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушении не признала полностью, заявленные до перерыва в судебном заседании ходатайства просила не рассматривать.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Экотранс» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.03.2011, ОГРН <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности - сбор и обработка сточных вод; дополнительные виды деятельности: сбор отходов; обработка и утилизация отходов; перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом; деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками; деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая; деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки.

ООО «Экотранс» имеет лицензию на осуществление отдельного вида деятельности: сбор отходов III, IV классов опасности, транспортирование отходов I-IV классов опасности, обезвреживание отходов III, IV классов опасности № 46-00079/П от 04.07.2019. Сроком действия - бессрочно.

В июле 2019 года Управлением Росприроднадзора по Курской области в отношении ООО «Экотранс» была проведена внеплановая выездная проверка на основании заявления ООО «Экотранс» от 26.12.2018 о переоформлении лицензии от 11.02.2016, а также приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области.

Согласно Акту проверки № 159 от 03.07.2019, лицензиат планировал осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части выполнения работ по: транспортированию отходов I-IV классов опасности, сбору отходов III, IV классов опасности, обезвреживанию отходов III, IV классов опасности.

В акте проверки № 159 от 03.07.2019 указано: для осуществления работ по сбору отходов III, IV классов опасности, транспортированию отходов I-IV классов опасности, обезвреживанию, отходов III, IV классов опасности, используются здания, строения, сооружения, расположенные по адресу: 307240, Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта.

В частности, для обезвреживания отходов I-IV классов опасности планировалось использовать Термодиструкционную установку серии Фактор (модель ТДУ-2000-ЖДТ), предназначенную для термической утилизации буровых шламов и т.п. Технологически применима для обезвреживания замазученных грунтов и твердых горючих нефтесодержащих отходов, образующихся при проведении работ связанных с ликвидацией аварийных розливов нефти и нефтепродуктов, нефтешламов, промасленных опилок, ветоши, отработанных автомобильных фильтров, отработанных сорбентов.

Установка представляет собой модульный комплекс, смонтированный на базе двух морских контейнеров и операторной, позволяющей проводить работы в автономном режиме и имеющей возможность мобильной транспортировки к месту необходимого комплекса работ.

Термодиструкционная установка серии Фактор ТДу-2000-ЖДТ, находится в лизинге по договору договора финансовой аренды № 52340-ФЛ/ВР-17 от 17.07.2017, заключенному с ООО «Сименс Финанс». На данную установку имеется: паспорт ТДУ Фактор 2000ЖДТ.360ПС; Сертификат соответствия ООО «НПО «Декантер», регистрационный знак № РООС RU.ИСМ001.Л00593, с датой регистрации 06.03.2015, срок действия до 06.03.2018, на удостоверение системы менеджмента качества применительно к производству и монтажу инженерного оборудования, в том числе газогенераторов, центрифуг, аппаратов для дистилляции, фильтрования или очистки жидкостей; положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации от 23.12.2015, выданное Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 24.12.2015 № 1041.

16.02.2021 в отношении ООО «Экотранс» на основании приказа от 29.01.2021 № 100/В/К в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, указанных в обращении граждан, постудившего из Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в письме от 11.12.2020 № 02-04/12986 по вопросу несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления в результате деятельности ООО «Экотранс», что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновению угрозы ЧС техногенного характера.

Согласно решению от 04.02.2021 № 077-21-2021 проведение указанной проверки было согласовано прокуратурой Курской области.

В рамках данной внеплановой выездной проверки проведено визуальное обследование места фактического осуществления деятельности ООО «Экотранс» по адресу: 307240, Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта, объект I категории НВОС, код объекта негативного воздействия 38-0146-001765-П, в ходе которого установлено отсутствие Термодиструкционной установки серии Фактор (модель ТДУ-2000-ЖДТ) на территории объекта. В наличии имеется иная установка, на момент обследования осуществляющая термическое обезвреживание медицинских отходов. Каких-либо документов на используемую ООО «Экотранс» установку государственным инспекторам во время проведения проверки предоставлено не было.

20.02.2021 Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ООО «Экотранс» был направлен запрос № 14/0302-ЕЕ/2526 с просьбой представить, в том числе, следующие документы: разрешение (лицензию) на осуществление работ по обезвреживанию отходов III, IV классов опасности на установку по утилизации УУ Н-08 с оператором; технологический регламент на обезвреживание отходов ООО «Экотранс» оборудованием находящемся в пользовании на 16.02.2021; заключение государственной экологической экспертизы на оборудование - установку по утилизации УУН-08 с оператором; план-график производственного контроля за состоянием окружающей природной среды, результаты анализов за 2019-2020; информацию о первичном учете в области охраны атмосферного воздуха; сведения о передвижных источниках загрязнения атмосферы (справка); реестр пыле-газоочистного оборудования; письменную информацию об оборудовании для обезвреживания, на котором были обезврежены самоспасатели, изолирующие с химически связанным кислородом, утратившие потребительские свойства.

15.03.2021 составлен акт № 100 о результатах проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Экотранс», в соответствии с которым административным органом зафиксирован факт осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: использование иной установки, чем заявлена при получении лицензии, на момент обследования осуществляющей термическое обезвреживание медицинских отходов, в отсутствие каких-либо документов на используемую ООО «Экотранс» установку.

Уведомлением от 12.02.2021 №100/В/К ООО «Экотранс» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

29.03.2021 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Курской области ФИО4 в присутствии представителя Общества ФИО5 по доверенности от 12.03.2021 № 7 составлен протокол об административном правонарушении № 100/В/К, по признакам наличия в действиях ООО «Экотранс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола, учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Экотранс» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

Согласно части 6 статьи 19 Закона о лицензировании в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи.

Пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании предусмотрено, что внеплановая выездная проверка лицензиата проводится на основании поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи.

В силу положений подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно материалам дела, в рассматриваемом случае внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Экотранс» была проведена на основании приказа руководителя Управления ФИО6 от 29.01.2021 № 100/В/К с целью проверки фактов, указанных в обращении граждан, поступившего из Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в письме от 11.12.2020 № 02-04/12986, по вопросу несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления в результате деятельности ООО «Экотранс», что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновению угрозы ЧС техногенного характера. Проведение проверки было согласовано прокуратурой Курской области согласно решению от 04.02.2021 № 077-21-2021.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение № 2290).

В силу пункта 2 Положения № 2290 лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - лицензирующий орган).

На основании пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 488 утверждено Положение о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения Центрально-Черноземное управление Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей.

Пунктом 4.47 Положения установлено, что Центрально-Черноземное управление Росприроднадзора осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей.

Таким образом, Центрально-Черноземное управление Росприродназора является лицензирующим органом.

В силу статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

При этом частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, должностное лицо Центрально-Черноземное управление Росприроднадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка проведена и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в присутствии представителя ООО «Экотранс». Копия протокола об административном правонарушении была вручена представителю Общества 29.03.2021.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 3 статьи 2 Закона о лицензировании к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективной стороной данного правонарушения является грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляемой на территории Российской Федерации организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2290.

Согласно пункту 4 Положения № 2290 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

а) отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Пунктом 3 Положения № 2290 установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются в том числе:

д) для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

В части 11 статьи 19 Закона о лицензировании предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в отношении ООО «Экотранс» проверки было установлено использование Обществом иной установки, чем заявлена при получении лицензии, на момент обследования осуществляющей термическое обезвреживание медицинских отходов, в отсутствие каких-либо документов на используемую ООО «Экотранс» установку.

По мнению административного органа, Обществом нарушены требования части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта «д» пункта 3, пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.

Вместе с тем абзац пятый подпункта «д» пункта 3 Положения № 2290 устанавливает требование о наличии у соискателя лицензии (лицензиат)а для работ по размещению отходов I - IV классов опасности положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу положений подпункта «б» пункта 4 Положения № 2290 грубым нарушением лицензионных требований является использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно материалам дела, в ходе проведенной в отношении ООО «Экотранс» проверки было установлено отсутствие на территории объекта Термодиструкционной установки серии Фактор (модель ТДУ-2000-ЖДТ), и наличие у Общества установки, осуществлявшей на момент обследования термическое обезвреживание медицинских отходов, при отсутствии на нее каких-либо документов.

Как следует из материалов дела, ООО «Экотранс» используется установка для утилизации нефтешламов «УУН-0,8». Данная установка используется ООО «Экотранс» на основании приказа № 15 от 21.08.2020 об осуществлении пусконаладочных работ, а также в соответствии с разъяснениями, данными Росприроднадзором в письме № МК-05-01-32/6781 от 03.03.2020.

На установку имеется заключение государственной экологической экспертизы от 27.07.2015, утвержденное приказом Росприроднадзора № 606 от 27.07.2015.

При этом в ответ на запрос Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприродопользования от 20.02.2021 ООО «Эконтранс» в адрес административного органа с сопроводительным письмом были представлены документы на указанную установку, в том числе, положительное заключение государственной экспертизы на установку УНН-08 с оператором, а также технический регламент на обезвреживание медицинских отходов.

Указанные документы, согласно материалам дела, были получены административным органом 12.03.2021, однако, ни при подготовке акта проверки от 15.03.2021, ни при составлении протокола об административном правонарушении от 29.03.2021 учтены не были.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении не подтверждается, что ООО «Экотранс» использует установку без государственной экологической экспертизы, либо с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В связи с изложенным выводы административного органа о нарушении Обществом положений подпункта «д» пункта 3, пункта 4 Положения № 2290 своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в качестве нарушения Обществом требований части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»», подпункта «д» пункта 3, пункта 4 Положения о № 2290, административным органом расценено отсутствие на момент проведения проверки на территории объекта Термодиструкционной установки серии Фактор (модель ТДУ-2000-ЖДТ), предназначенной для термической утилизации буровых шламов и т.п., и заявленной Обществом в качестве планируемой к использованию для обезвреживания отходов III-IV классов опасности в ходе внеплановых проверок, проведенных на основании заявлений Общества об оформлении и переоформлении лицензии, оформленных актами № 18 от 21.01.2019, № 159 от 03.07.2019.

Вместе с тем, подпункт «д» пункта 3 и пункт 4 Положения, нарушение которых вменяется Обществу, такого требования не содержит.

В лицензии на осуществление отдельного вида деятельности: сбор отходов III, IV классов опасности, транспортирование отходов I-IV классов опасности, обезвреживание отходов III, IV классов опасности № 46-00079/П от 04.07.2019, выданной ООО «Экотранс», сведений о модели используемого оборудования не имеется.

Нормативно-правовые акты, регулирующие осуществление лицензиатом деятельности по обезвреживанию отходов III, IV классов опасности, не содержат требования об использовании лицензиатом только той модели оборудования, которая была им заявлена при оформлении или переоформлении лицензии, как не содержит требования об уведомлении лицензирующего органа об изменении используемого лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы.

При этом, согласно пояснениям ООО «Экотранс», оборудование - Термодиструкционная установка серии Фактор (модель ТДУ-2000-ЖДТ) была возвращена лизингодателю по акту от 10.09.2019, в связи с расторжением договора, поскольку при ее эксплуатации были выявлены недостатки качества оборудования.

Таким образом, представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о нарушении ООО «Экотранс» требований части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта «д» пункта 3, пункта 4 Положения № 2290, и, как следствие, не подтверждают факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ООО «Экотранс» объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

В нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 205 АПК РФ достоверных и достаточных доказательств наличия объективной стороны правонарушения и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом не представлено.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора о привлечении ООО «Экотранс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 1.5, 2.1, 14.1, 23.1, 24.5, 26.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Экотранс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.



Судья Е.Ф. Вербина