Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А53-36125/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«15» февраля 2022 года Дело № А53-36125/2021


Резолютивная часть решения объявлена «08» февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен «15» февраля 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Правительства Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица - Администрация Морозовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «МТИ Банк» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

о восстановлении категории земельного участка,


при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 17.08.2021);

от ответчика – не явился, извещен;

от третьих лиц – от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – представитель ФИО3 (доверенность от 08.11.2021); от Администрации Морозовского района, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, акционерного общества «МТИ Банк» – не явились, извещены,



установил:

Правительство Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о восстановлении категории земельного участка, об обязании внести изменения в сведения ЕГРН о категории земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600002:478, указав категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Морозовского района, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, акционерное общество «МТИ Банк».

Определением от 30.12.2021 удовлетворено ходатайство Правительства Ростовской области об отказе от исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, отказ принят, прекращено производство по делу в указанной части.

В судебном заседании представитель Правительства Ростовской области иск поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области вопрос об удовлетворении иска оставил на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

От банка поступил отзыв на иск, в котором банк возражает против удовлетворения иска.

В судебном заседании 08.02.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 08.02.2022 до 13 часов 10 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из иска, ООО «Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс» (ИНН <***>) (далее также — ООО «МЭОК») 16.08.2016 обратилось с ходатайством на имя Губернатора Ростовской области ФИО4 о переводе из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (далее - «земли промышленности и иного специального назначения») земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600002:478, площадью 10,5385 га в целях размещения Морозовского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса (далее также - участок, Морозовский МЭОК).

Участок находился и находится в настоящее время в собственности ООО «Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс» (ИНН <***>) (далее также – собственник, ответчик) и принадлежал ООО «МЭОК» на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 01.06.2016.

Согласно информации, указанной в ходатайстве, перевод участка был необходим для строительства Морозовского МЭОК, предусматривающего деятельность по приему, сортировке, складированию, переработке отходов, в связи с реализацией в Ростовской области плана по внедрению восьми отходоперерабатывающих комплексов, каждый из которых должен был обслуживать потребительские группы близлежащих районов.

В рамках рассмотрения ходатайства в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 527 «Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в адрес Минимущества Ростовской области поступили положительные заключения Министерства строительства Ростовской области, Минсельхозпрода Ростовской области, Минприроды Ростовской области, Администрации Морозовского района, согласно которым: иные варианты размещения Морозовского МЭОК отсутствовали; участок соответствовал схеме территориального развития Морозовского района, генплану ФИО5 ского сельского поселения, документации по планировке данного земельного участка; участок не относился к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям; в границах участка особо охраняемые природные территории регионального и местного значения отсутствовали; на участке отсутствовали здания, сооружения, не велось строительство и иная деятельность, приводящая к использованию земельного участка не по целевому назначению.

Учитывая изложенное, по результатам рассмотрения ходатайства Правительством Ростовской области было принято распоряжение от 06.10.2016 № 477 «О переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию в Морозовском районе» (далее - распоряжение), в соответствии с которым участок был переведен в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (далее - «земли промышленности)».

Между Правительством Ростовской области, ООО «МВМ» и ОАО «Региональная корпорация развития» (далее - инвесторы) 20.09.2014 заключен Меморандум о сотрудничестве, целью которого являлось сотрудничество в ходе реализации инвестиционного проекта по организации межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов, в том числе в Морозовском районе.

Согласно статье 4 инвесторы обеспечивают реализацию инвестиционного проекта через ООО «МЭОК», созданный инвесторами для осуществления деятельности по удалению, сортировке, переработке и захоронению отходов.

Статьей 6 Меморандума определено, что его действие может быть прекращено по инициативе любой из сторон при уведомлении других сторон о намерении его расторгнуть не позднее 30 дней до момента расторжения.

Инвесторами не были выполнены намерения (условия), предусмотренные статьей 4 Меморандума, в связи с чем в адрес инвесторов направлено письмо о расторжении Меморандума с 07.12.2017.

Кроме того, согласно информации Администрации Морозовского района участок не будет использован для размещения Морозовского МЭОК.

24.09.2018 ООО «МЭОК» исключен из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующее юридическое лицо, то есть лицо, по ходатайству и в интересах которого был осуществлен перевод участка, прекратило свою деятельность. Информация о намерениях ответчика использовать участок в целях строительства Морозовского МЭОК отсутствует.

По информации Администрации Морозовского района ответчиком участок в соответствии с его целевым назначением - «земли промышленности», не используется.

Правительство Ростовской области, указывая, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, на момент принятия Правительством Ростовской области распоряжения о переводе участка в категорию «земли промышленности» исключительный случай перевода был установлен, однако, в настоящее время обстоятельства изменились: исключительный случай перевода участка, установленный при его переводе в категорию «земли промышленности», отсутствует, цель перевода участка в категорию «земли промышленности» - строительство Морозовского МЭОК, не будет достигнута, отсутствие намерения ответчика использовать участок в соответствии с его целевым назначением (земли промышленности) подтверждается также фактом не изменения вида разрешенного использования участка, вид разрешенного использования участка до настоящего времени - «для сельскохозяйственного производства», ссылаясь на пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которым одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, на положения Указа Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», согласно которым национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, обратилось в арбитражный суд с настоящим уточненным иском к собственнику земельного участка о восстановлении категории земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, приняв во внимание следующее.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса). Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600002:478, расположенный: Ростовская область, Морозовский р-н, х. ФИО5, ул. 1,35 км, восточнее от дома № 1 ул. Степная. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; с уточненной площадью 105385 кв. м.

Правообладателем данного земельного участка на праве собственности, по сведениям ЕГРН, является ООО «Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс».

Согласно сведениям ЕГРН, в отношении данного земельного участка имеется зарегистрированная запись об ограничении прав и обременениях в виде ипотеки в пользу АО «МТИ Банк» на основании договоров ипотеки от 22.06.2020 и от 02.07.2020.

Категория земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600002:478 была изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» 19.10.2016 на основании распоряжения Правительства Ростовской области № 477 от 06.10.2016, поступившего в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации изменение категории земельного участка возможно в порядке перевода земельного участка из одной категории в другую.

Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Указанным порядком предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. При этом одним из документов, необходимых для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, является согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Таким образом, законом установлена процедура изменения категории земельного участка по инициативе заинтересованного лица с согласия правообладателя этого земельного участка.

Административные процедуры, предусматривающие возможность восстановление ранее измененной категории земельного участка, законодательством не предусмотрены.

Вместе с этим доказательства нарушения прав и законных интересов Правительства Ростовской области правообладателем этого земельного участка в материалы дела не представлены.

Ссылки Правительства Ростовской области на принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, установленный в пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на положения Указа Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», согласно которым национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, недостаточны для констатации судом того, что у Правительства Ростовской области имеются основания обращаться с настоящими требованиями в суд.

При таких обстоятельствах спор рассматривается с учетом правил ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности истцом обстоятельств, на которые оно ссылаются как на основание своих требований.

Поскольку истцом не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований, не доказано нарушение прав и законных интересов ответчиком, суд, применяя положения статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отклонении иска ввиду его необоснованности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук