Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А72-4105/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-4105/2022

18.07.2022


Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2022.

В полном объеме решение изготовлено 18.07.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г.Ульяновск,

к главе Администрации МО «Ульяновский район» ФИО3,

о признании незаконным отказа в согласовании сноса деревьев и выдаче порубочного билета;

о возложении обязанности на Администрацию МО «Ульяновский район» выдать разрешение (порубочный билет) на снос деревьев, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 73:19:040208:59, местоположение: <...>, площадь 78880 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под размещение и эксплуатацию производственных зданий, для размещения производственных зданий;


заинтересованное лицо:

Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" (433310, Ульяновская область, Ульяновский район, Ишеевка рабочий поселок, Новокомбинатовская улица, 9, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "Капиталстрой" (420140, Республика Татарстан, Казань город, Минская <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Фрест" (432063, Ульяновская область, Ульяновск город, Железнодорожная улица, дом 25, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

ФИО4

ФИО5

ФИО6




при участии в заседании:

от заявителя – адвокат Ничипоров О.В., удостоверение, доверенность от 23.05.2022; ФИО7, доверенность от 05.03.2022, паспорт, диплом,

от главы Администрации МО «Ульяновский район» ФИО3 – не явились, извещены,

от МУ "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" – не явились, извещены;

от ООО "Капиталстрой" – не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

от ООО "Фрест" - не явились, извещены;

от ФИО4 - не явились, извещены,

от ФИО5 - не явились, извещены,

от ФИО6 - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к главе Администрации МО «Ульяновский район» ФИО3 с заявлением, в котором просит

признать незаконным отказа в согласовании сноса деревьев и выдаче порубочного билета;

обязать Администрацию МО «Ульяновский район» выдать разрешение (порубочный билет) на снос деревьев, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 73:19:040208:59, местоположение: <...>, площадь 78880 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под размещение и эксплуатацию производственных зданий, для размещения производственных зданий.


Материалами дела подтверждается: земельный участок с кадастровым номером 73:19:040208:59, по адресу: <...>; площадь: 78880 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: под размещение и эксплуатацию производственных зданий, для размещения производственных зданий находится в собственности ФИО2, ООО "Капиталстрой", от ООО "Фрест", ФИО4, ФИО5 и ФИО6

На земельном участке расположены здания производственного корпуса.

На земельном участке произрастает 368 деревьев: 43 березы, 2 клена, 6 вязов, 38 тополей, 13 лиственниц, 90 рябин, 142 ели, 11 яблонь, 5 туй и 18 деревьев, не подлежащих идентификации (порода не определена).

В связи с капитальным ремонтом здания, благоустройством территории появилась необходимость вырубки деревьев.

24.02.2022 ИП ФИО2 обратился в Администрацию МО Ульяновский район с заявлением о выдаче разрешения на снос деревьев.

03.03.2022 Администрация муниципального образования "Ульяновский район" отказала в выдаче порубочного билета. В отказе Администрация указала следующее: вопрос о рубке деревьев на Вашем участке должен решаться в соответствии с п.3.5 «Правил благоустройства территории «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области», утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования «Ишеевское городское поселение» от 14.09.2017 №151, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Ульяновский район Ульяновской области от 26.11.2018 №1116, а также постановлением Администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 15.01.2016 №9 «Об утверждении цены и нормативов затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев, кустарников и лиан, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных па территории муниципального образования «Ишеевское городское поселение». В соответствии с п.п. 3.5.9 и 3.5.10 «Правил благоустройства территории «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области», граждане, должностные и юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны принимать меры для сохранения зеленых насаждений, не допускать незаконные действия или бездействия, способные привести к повреждению или уничтожению зелёных насаждений, а, в случае сноса, уничтожения или повреждения зелёных насаждений, физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять мероприятия по компенсации зелёных насаждении. В соответствии с п. 3.5.6 «Правил благоустройства территории «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области», разрешение на снос (пересадку) насаждений с указанием срока произведения сноса (пересадки) выдаётся уполномоченным органом в порядке, определённом постановлением уполномоченного органа. Снос (пересадка) зелёных насаждений осуществляется после оплаты восстановительной стоимости зелёных насаждений и заключения договора на производство компенсационных посадок. Восстановительная стоимость зелёных насаждений не взыскивается в случаях сноса или обрезки аварийно опасных, больных, сухостойных, «карантинных» (заносных и иных растений, агрессивных по отношению к местной флоре и (или) фауне, ухудшающих условия среды обитания людей) либо произрастающих с отклонением от норм и правил озеленения, градостроительства, охраны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также в случаях нахождения зелёных насаждений на территориях, резервируемых в установленном порядке для застройки.

20.05.2022 ИП ФИО2 получил еще отказ в предоставлении муниципальной услуги по вопросу выдачи разрешения на снос деревьев (№73-иомсу-19-01/536). В отказе указано, что поскольку с заявлением не представлен проект благоустройства и озеленения земельного участка, на котором находятся предполагаемые к удалению деревья и кустарники, Администрация отказывает в выдаче порубочного билета.

Не согласившись с отказом от 03.03.2022, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель указывает следующее: в настоящее время имеется необходимость вырубки деревьев по следующим причинам:

1. планируется капитальный ремонт части Здания Производственного корпуса и благоустройство прилегающей территории, а деревья мешают подъезду техники;

2. корни растений разрушают подземные сети коммуникаций - кабель низковольтный подземный, кабель высоковольтный подземный, кабель связи подземный, газопровод низкого давления подземный, водопроводный трубопровод подземный, канализация хозбытовая;

3. расположение деревьев нарушает нормы о пожарной безопасности.

24.02.2022 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на снос деревьев. По обращению получил три ответа.

В соответствии с ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных поездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники.

В соответствии с требованиями п. 9.5 табл. 3 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние от наружных стен здания и сооружения до стволов деревьев относящихся к системе озелененных территорий в рамках инженерного благоустройства должно быть не менее 5 м, а до кустарников должно быть не менее 1,5 м.

Вместе с тем на полосе шириной 5 м от здания производственного корпуса произрастает значительное количество деревьев, в том числе ценных пород.

Отказ главы Администрации МО «Ульяновский район» в согласовании сноса деревьев и выдаче порубочного билета препятствует использованию земельного участка по его основному целевому назначению, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя как собственника земельного участка.

Установление каких-либо правил и ограничений в отношении сохранения тех зеленых насаждений, которые расположены на земельных участках, находящихся в частной собственности, на региональном уровне недопустимо в силу вышеуказанных положений гражданского законодательства, что подтверждается и в разъяснении Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры от 24.01.2022 № ВО-10/8ж-2022, где также отмечено, что федеральное законодательство не предусматривает право органа местного самоуправления каким-либо образом ограничивать права собственника земельного участка.

В настоящее время только пять сособственников земельного участка из шести дали согласие на снос деревьев на земельном участке.


Администрация МО «Ульяновский район» решение оставляет на усмотрении суда, отзыв суду не представили.


ООО "Фрест", ООО "Капиталстрой" и ФИО6 считают, что требования подлежат удовлетворению. Пояснили, что ранее они подписали согласие собственников от 04.03.2022 на снос деревьев, произрастающих на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 73:19:040208:59.


Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения муниципального городского поселения.

Установленные Законом N131-ФЗ права на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Озеленение территории является составной частью благоустройства, организация которого отнесена к вопросам местного значения городского поселения, как и использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального района.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.09.2010 года N 1261-О-О, выдача порубочных билетов, как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно статьи 1 и 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон №7-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится также организация мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального района, то есть деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В статье 10 Закона N 7-ФЗ определено, что органами местного самоуправления осуществляется управление в области охраны окружающей среды в соответствии с этим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель, предоставив органу местного самоуправления полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах соответствующего муниципального образования, не установил их объем и не урегулировал вопросы, касающиеся способов и методов восстановления природной среды, воспроизводства природных ресурсов, поврежденных в результате санкционированных уполномоченным лицом действий, направленных на решение конкретных задач.

Указанная правовая позиция содержится в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 24.12.2018 N 14-АПГ18-14.

Согласно статьи 34 Закона N7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В статье 61 Закона N 7-ФЗ установлено, что зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территории муниципального образования «Ишеевское городское поселение» действуют «Правила благоустройства территории муниципального образования "Ишеевское городское поселение" Ульяновского района Ульяновской области», которые утверждены решением Советов депутатов МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 14.09.2017 №151.

В пункте 3.5.1 Правил благоустройства указано, что охрана и содержание зелёных насаждений осуществляются в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зелёных насаждений в городах Российской Федерации, утверждёнными Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 № 153, ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения», утверждённого и введённого в действие Госстандартом СССР № 3336 от 10.11.1989.

Согласно п. 3.5.3 Правил благоустройства физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, которым предоставлены в пользование земельные участки, обязаны обеспечивать охрану и воспроизводство зелёных насаждений, расположенных на данных участках.

На основании пункта 3.5.5 Правил благоустройства прочие зелёные насаждения, в том числе растущие с нарушением норм и правил озеленения и градостроительства, могут быть снесены (пересажены) либо обрезаны по требованию (инициативе) заинтересованных лиц (в случае, если эти насаждения оказывают либо могут оказать негативное воздействие на условия проживания людей, на объекты инфраструктуры) и на основании разрешения на снос (пересадку) насаждений.

В соответствии с пунктом 3.5.6 Правил благоустройства разрешение на снос (пересадку) насаждений с указанием срока произведения сноса (пересадки) выдаётся уполномоченным органом в порядке, определённом постановлением уполномоченного органа.

Снос (пересадка) зелёных насаждений осуществляется после оплаты восстановительной стоимости зелёных насаждений и заключения договора на производство компенсационных посадок.

Восстановительная стоимость зелёных насаждений не взыскивается в случаях сноса или обрезки аварийно опасных, больных, сухостойных, «карантинных» (заносных и иных растений, агрессивных по отношению к местной флоре и (или) фауне, ухудшающих условия среды обитания людей) либо произрастающих с отклонением от норм и правил озеленения, градостроительства, охраны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также в случаях нахождения зелёных насаждений на территориях, резервируемых в установленном порядке для застройки.

Граждане, должностные и юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны принимать меры для сохранения зелёных насаждений, не допускать незаконные действия или бездействия, способные привести к повреждению или уничтожению зелёных насаждений (пункт 3.5.9 Правил благоустройства).

Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять мероприятия по компенсации зелёных насаждений в случае сноса, уничтожения или повреждения зелёных насаждений в соответствии с настоящими Правилами (3.5.10 Правил благоустройства).

Согласно пункту 3.5.11 Правил благоустройства при производстве работ по строительству, реконструкции, ремонту объектов капитального строительства лицо, их осуществляющее, обязано в том числе принимать меры по обеспечению сохранности зелёных насаждений, не попадающих под снос.

Организацию озеленения территории муниципального образования «Ишеевское городское поселение» осуществляет администрация муниципального образования «Ульяновский район» (пункт 3.5.8 Правил благоустройства).

Постановлением Администрации МО «Ульяновский район» от 26.11.2018 №1116 утвержден административный регламент предоставления Администрацией муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Ульяновский район».

Согласно п. 2.6 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель самостоятельно представляет в Администрацию МО «Ульяновский район» по месту нахождения деревьев и (или) кустарников, предполагаемых к рубке и (или) пересадке, или в МФЦ следующие документы:

1) заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно Приложению 1 к настоящему Административному регламенту;

2) проект благоустройства и озеленения земельного участка, на котором находится (находятся) предполагаемое(ые) к удалению дерево (деревья) и (или) кустарник (кустарники) с графиком проведения работ по такому удалению и (или) их пересадке, работ по благоустройству и озеленению и схемой размещения предполагаемого(ых) к удалению дерева (деревьев) и (или) кустарника (кустарников) (ситуационный план).

В пункте 2.9 Административного регламента указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) обращение в орган, не уполномоченный на принятие решения о предоставления порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников;

2) непредоставление документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента;

3) отсутствие у заявителя оснований по использованию земли или земельного участка, на которых согласно заявлению предполагается удаление деревьев и (или) кустарников;

4) удаление деревьев и (или) кустарников не требует предоставления порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников в соответствии с настоящим Административным регламентом;

5) неоплата восстановительной стоимости в случае, когда её оплата требуется в соответствии с пунктом 2.11 с настоящим Административным регламентом.

Из вышеизложенного следует, что физические и юридические лица обязаны производить снос деревьев на основании разрешения. Нормативные акты, на основании которых была предоставлена услуга, в установленном законом порядке не признаны незаконными.

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 73:19:040208:59 произрастает 368 деревьев: 43 березы, 2 клена, 6 вязов, 38 тополей, 13 лиственниц, 90 рябин, 142 ели, 11 яблонь, 5 туй и 18 деревьев, не подлежащих идентификации (порода не определена).

Заявитель утверждает, что в связи с капитальным ремонтом здания, благоустройством территории появилась необходимость вырубки деревьев, в связи с чем, 24.02.2022 он обратился в Администрацию МО Ульяновский район с заявлением о выдаче разрешения на снос деревьев.

Представитель предпринимателя в судебном заседании пояснил, что деревья произрастают над подземными коммуникациями, около здания корпуса, в зоне необходимой для устройства пожарного проезда, но конкретного обоснования по поводу количества деревьев, произрастающих в указанных зонах, суду не представил.

Суд обращает внимание, что в данном случае суду не представлены доказательства, подтверждающие необходимость сноса определенного количества деревьев для обеспечения сохранности подземных сетей коммуникаций, здания, необходимости обеспечения пожарного проезда. Проект благоустройства и озеленения земельного участка, на котором находятся предполагаемые к удалению деревья с графиком проведения работ по такому удалению, работ по благоустройству и озеленению и схемой размещения предполагаемых к удалению деревьев (ситуационный план) не представлен ни в Администрацию муниципального образования, ни суду. Суду представлена схема планировочной организации земельного участка из проектной документации, но не проект благоустройства и озеленения земельного участка. В отсутствие проекта благоустройства и озеленения земельного участка не предоставляется возможным определить количество и местонахождение деревьев произрастающих с отклонением от норм и правил градостроительства, охраны объектов инженерной инфраструктуры.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Администрация МО «Ульяновский район» правомерно отказала в выдаче разрешения (порубочного билета) на снос деревьев.

Довод заявителя о том, что поскольку земельный участок находится в частной собственности, то установление каких-либо правил и ограничений в отношении сохранения тех зеленых насаждений, которые расположены на таких земельных участках, на региональном уровне недопустимо, суд считает несостоятельным. Нахождение земельного участка в частной собственности не освобождает собственников от получения разрешения на снос деревьев в установленном порядке.

Иные доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова