Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А58-4468/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4468/2024
22 июля 2024 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Акционерного общества "Сахатранснефтегаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.05.2024 № У-1680-100 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 136-Ж от 22.04.2024, без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Акционерного общества "Сахатранснефтегаз" (далее Общество, заявитель) обратилось заявлением от 15.05.2024 № У-1680-100 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.2024 по делу об административном правонарушении № 136-Ж.

Определением арбитражного суда от 17.05.2024 заявление Общества принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела размещена в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

14.06.2024 от Управления поступил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Заявителем представлены возражения на отзыв административного органа.

15.07.2024 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которым в удовлетворении требования Общества отказано. Принятое по результатам рассмотрения настоящего дела решение путем подписания резолютивной части размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сервисе «Картотека арбитражных дел».

17.07.2024 через систему «Мой арбитр» от Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Учитывая поступление заявления о составлении мотивированного решения, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела судом установлено.

Общество является ресурсоснабжающей организацией по поставке газа в жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Указанный жилой дом был введен в эксплуатацию (акт приемки в эксплуатацию) 30.09.1993.

С 01.01.2015 года управляющей организацией указанного жилого дома является АО УК «Хангаласский Газстрой», которое заключило договор на техническое обслуживание внутридомового (ВДГО) и внутриквартирного (ВКТО) газового оборудования указанного дома с ООО «РУСГАЗПРОМ».

Общество направило в адрес собственников квартир жилого дома уведомления от 10.05.2023 и от 30.05.2024 о том, что в случае не предоставления положительного заключения технического диагностирования ВДГО и ВКТО многоквартирного жилого дома будет приостановлена подача газа.

После получения указанных уведомлений собственники квартир, через управляющую компанию АО УК «Хангаласский Газстрой» провели диагностику, в результате которой были выявлены замечания, получившие свое отражение в дефектной ведомости.

В связи с отсутствием положительного заключения по результатам технического диагностирования, указанного оборудования и руководствуясь положениями п.п. «в» п.80 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410) Общество, на основании акта-наряда № 473, произвело отключение газоиспользующего оборудования многоквартирного жилого дома, прекратив поставку коммунальной услуги (газа).

24.01.2024 в адрес административного органа обратился собственник квартиры многоквартирного жилого дома с заявлением о проверке правомерности ограничения поставки газа Обществом.

Управлением в рамках регионального жилищного контроля, на основании Приказа № 01-09-24-321 от 14.02.2024 в отношении Общества была проведена документарная проверка, по результатам которой был составлен акт от 12.03.2024 № 08-01-24/Ж-134.

Из содержания указанного акта следует, что Общество в нарушение требований пункта 81 Правил 410 не направила уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах заказчику (в данном случае управляющей организации).

Кроме того, административный орган, установив, что поскольку на момент направления уведомлений 30 летний срок эксплуатации газового оборудования не истек, оснований для требования о проведении диагностики в адрес собственников квартир многоквартирного жилого дома, являлось преждевременным.

Установив отсутствие оснований для ограничения поставки коммунальной услуги (газа) административный орган усмотрел в действиях общества признаки административного правонарушения предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ.

12.03.2024 в адрес Общества административным органом было направлено уведомление № 08-04-24-496 о месте и времени составления Протокола об административном правонарушении, которое было получено заявителем.

15.03.2024 главным специалистом Управления, с участием представителя Общества, в отношении заявителя был составлен Протокол об административном правонарушении № 08-07-24-95, из содержания которого следует, что в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами).

Определением № 132 от 10.04.2024 заместителем руководителя Управления было назначено время и дата рассмотрения дела об административном правонарушении 18.04.2024 в 15 часов 10 минут.

Содержание указанного Определения было направлено в адрес Общества телеграммой с уведомлением по юридическому адресу заявителя 10.04.2024.

Из содержания уведомления отделения почты от 12.04.2024 следует, что указанная телеграмма от 10.04.2024 была вручена секретарю Общества 11.04.2024.

18.04.2024 заместителем руководителя Управления было рассмотрено в отношении Общества дело об административном правонарушении и вынесено Постановление № 136-Ж, согласно которого заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель не согласился с указанным Постановлением административного органа по основанию того, что него имелись основания для прекращения поставки газа , а также в связи существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности ( не надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении).

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктов 4.3.4, 4.1.9 Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" и пунктом 6, 1.1.2 приказа Управления Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) от 30.04.2019 № 67 "О внесении изменений в приказ от 11.02.2019 № 32 "Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях".

Таким образом, Протокол и оспариваемое Постановление составлены уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий.

В статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Кодексом, Правилами N 354.

В силу пункта 11 приложения N 1 к Правилам N 354 перерыв подачи газа не должен превышать четыре часа в течение месяца.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Кодекса организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлена в том числе коммунальная услуга "газоснабжение", то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым

инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

В силу пункта 115 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации; б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости; в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения; г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения; д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регламентируются Правилами N 549.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил N 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя, в том числе, и из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.

В подпункте "а" пункта 22 Правил N 549 предусмотрено, что поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

В соответствии с пунктом 45 Правил N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях: а) нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа; б) отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки; в) неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение двух расчетных периодов подряд; г) использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре; д) поступление уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям; е) отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

В силу пункта 47 Правил N 549 подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях: а) авария в газораспределительной сети; б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные

услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Согласно пункту 5 Правил N 491 в состав общего имущества включается, в том числе внутридомовая инженерная система газоснабжения.

На основании пункта 10 указанных правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлен Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410).

Согласно пункту 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечивается, в том числе путем технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 8 Правил N 410, в редакции действующей до 01.09.2023 г., было установлено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок проведения диагностики на внутренних газопроводах в жилых домах установлен Положением о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденным приказом Госстроя России от 03.05.2000 N 101, согласованным письмом Госгортехнадзора России от 02.03.2000 N 03- 35/77 (далее - Положение N 101).

В соответствии с Положением N 101, а для проведения первичной диагностики внутреннего газопровода по истечении нормативного срока службы составляющего 30 лет имеет существенное значение день ввода газопровода в эксплуатацию, не год постройки жилого дома. Вместе с тем, каких либо документов свидетельствующих о том, что введение газопровода в эксплуатацию произошло раньше ввода в дома в эксплуатацию (30.09.1993) в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту "в" пункта 80 Правил N 410 исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в случае истечения у внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (отдельного оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования) нормативного срока службы, установленного изготовителем, и отсутствие

положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования, а в случае продления этого срока по результатам диагностирования - истечение продленного срока службы указанного оборудования.

В силу пункта 81 Правил N 410 до приостановления подачи газа в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил исполнитель обязан направить заказчику два уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Приостановление подачи газа осуществляется не ранее чем через 40 дней после направления 1-го уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления 2-го уведомления.

На основании пункта 84 упомянутых Правил устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком, который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя.

Исполнитель не позднее одних суток со дня получения от заказчика информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, проводит проверку соответствия этой информации фактическим обстоятельствам и при подтверждении информации заказчика возобновляет подачу газа в срок, не превышающий 2-х дней со дня проведения указанной проверки, но не ранее выполнения заказчиком положений, предусмотренных пунктом 86 названных Правил.

В результате проверочных мероприятий административным органом было установлено, что многоквартирный жилой дом на момент отключения газа (29.06.2023) находился в управлении управляющей компании - АО УК «Хангаласский Газстрой».

Таким образом, как правильно указал административный орган, процедура предварительного письменного уведомления, установленная п. 80 Правил 410 Обществом соблюдена не была, поскольку уведомления должны были быть направлены в адрес заказчика, которым в данном случае является управляющая компания.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что Общество является поставщиком газа в спорный дом и приостановление подачи газа в нем осуществлено с 2903.2023 и не возобновлено по состоянию на апрель 2024 года.

Отсутствие подачи газа приводит к нарушению установленных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, либо подтверждающих наличие чрезвычайных и

непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, в материалы дела не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия оспариваемого решения не истек.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Довод Общества о нарушении процедуры в виде ненадлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела судом отклоняется, поскольку на момент рассмотрения дела административный орган достоверно располагал сведениями о получении Обществом извещения ( извещение почтовой службы о вручении телеграммы Обществу).

В части 1 статьи 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 указанной статьи устанавливает, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд отмечает, что действия Общества должно было быть квалифицировано по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ. Вместе с тем, административный орган, принимая оспариваемое решение не указал, по какой части указанной статьи он привлек заявителя к административной ответственности, определив размер административного штрафа предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Данное обстоятельство не ухудшает положение заявителя и не может являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья В.А. Андреев