Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А29-6482/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6482/2023
15 сентября 2023 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года, полный текст решения изготовлен 15 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации Республики Коми «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АльянсСпецСервис»

об отмене предписания

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 16.11.2022 № 01-01-18/2589,

установил:

Некоммерческая организация Республики Коми «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее - Фонд) обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене предписания от 15.03.2023 № 1 об устранении нарушений обязательных требований, решения от 05.05.2023 № 38 Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АльянсСпецСервис» (далее – ООО «УК «АльянсСпецСервис»).

Ответчик в отзыве просит в удовлетворении требований просит отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании 09.08.2023 уточнил требования и просит отменить предписание от 15.03.2023 № 1 об устранении нарушений обязательных требований.

Уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принято судом.

Определением от 09.08.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 12.09.2023

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Службы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением ООО «УК «АльянсСпецСервис» от 02.02.2023 по вопросу качества проведения работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома № 36 по ул. Парковой г. Сыктывкара (далее – МКД № 36), Службой принято решение о проведении в отношении Фонда внеплановой выездной проверки.

В ходе проверки выявлены нарушения Фондом обязательных требований, предусмотренных частью 1 и пунктом 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки Фонду выдано предписание от 15.03.2023 № 1 об устранении нарушений обязательных требований, в соответствии с которым Фонду необходимо в срок до 18.04.2023:

- обеспечить выполнение работ по ремонту и герметизации межпанельных швов МКД № 36 в районе примыкания балконных плит;

- обеспечить надлежащее качество ремонта и герметизации межпанельных швов в районе жилого помещения № 417 МКД № 36.

Не согласившись с предписанием, Фонд подал в Службу жалобу.

Решением Службы от 05.05.2023 № 38 жалоба Фонда оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Фонд обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.10.2013 №380 «О создании некоммерческой организации Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и уставом, утвержденным приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 23.01.2017 №46-ОД, Фонд является региональным оператором, обеспечивающим проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно части 15 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 28.09.2022 № 1702 утверждены Правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее – Правила №1702).

В соответствии с пунктом 2 Правил №1702 контроль (надзор) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный контроль (надзор).

В силу пункта 6 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2021 №463 (далее – Положение), региональный государственный жилищный контроль (надзор) на территории Республики Коми осуществляется Службой.

Пунктом 17 Правил № 1702 установлено, что внеплановая выездная проверка является одним из контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в рамках осуществления государственного контроля (надзора) при взаимодействии с контролируемым лицом.

В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту (пункт 37 Правил № 1702).

Таким образом, Служба в целях реализации полномочий имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно пунктам 2-4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:

обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Пунктом 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ предусмотрена обязанность регионального оператора нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 23.10.2014 №10/3977 МКД №36 включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на счете регионального оператора.

Согласно краткосрочному плану реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2018 - 2020 годы, утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 03.10.2017 № 521, на 2020 год предусмотрены работы по утеплению и ремонту фасада МКД № 36.

06.05.2020 между Фондом и ООО «СПЕЦТЕХСТРОЙ» заключен договор подряда №ЭА-СМР/18-32/2020 на выполнение работ (оказание услуг) по капитальному ремонту общего имущества в МКД №36.

Согласно акту о приемке в эксплуатацию приемочной комиссией законченных капитальным ремонтом элементов многоквартирного дома от 16.11.2020 предъявленный к приемке законченный капитальным ремонтом фасад МКД №36 принят приемочной комиссией на оценку «хорошо».

Рабочей документацией и локальным сметным расчетом на капитальный ремонт фасада МКД № 36 предусмотрены работы по герметизации вертикальных и горизонтальных межпанельных швов.

Из пояснительной записки и.о. начальника Инспекции гостройнадзора Республики Коми от 06.02.2023 следует, что в ходе визуального осмотра жилого помещения № 417 МКД № 36, проведенного 03.02.2023, установлено, что в местах заделки балконной плиты в стену дома (нижний и верхний шов) не выполнена герметизация швов мастичным составом. Данные швы обработаны цементно-песчаным составом, что является возможной причиной проникновения влаги и низкой температуры в жилое помещение.

Из представленной пояснительной записки Фонда от 06.03.2023 № 941-ЮЛ следует, что Фондом работы по ремонту и восстановлению герметизации стыков в местах заделки балконных плит не осуществлялись.

В ходе осмотра жилого помещения 21.02.2023 с применением тепловизора TemProvision установлено, что место стыка бетонных плит в жилом помещении №417 МКД №36 имеет пониженную температуру (со стороны большой комнаты +14,5℃, со стороны малой комнаты +9,8℃), на стенах наблюдаются отслаивание обоев и следы влаги.

В силу пункта 3.1 Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21. 07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (утв. Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013), в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда при капитальном ремонте многоквартирных домов следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, а также осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

В соответствии таблицей 2.3 указанных методических рекомендаций в утепление и ремонт фасадов включается, в том числе ремонт и восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей крупноблочных и крупнопанельных зданий.

В соответствии с «СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.11.2017 №1582/пр) ремонт межпанельных швов входит в перечень основных работ, проводимых при капитальном ремонте стен и фасадов.

В соответствии с пунктом 5.1 приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения») капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Учитывая изложенное капитальный ремонт фасада МКД № 36 должен включать в себя ремонт и герметизацию межпанельных швов на всем их протяжении.

Довод Заявителя об удовлетворительном состоянии межпанельных швов фасада МКД №36 судом отклоняется, поскольку данные работы предусмотрены рабочей документацией и локальным сметным расчетом на капитальный ремонт фасада МКД № 36 (данное обстоятельство заявителем не оспаривается), что свидетельствует о необходимости их проведения.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов