Решение от 22 января 2020 г. по делу № А65-25434/2019

1525/2020-11739(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело № А65-25434/2019

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления

Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и

Смоленской области, Брянская область, п. Путевка к Открытому акционерному обществу

«Набережночелнинский хладокомбинат «Челны Холод», г.Набережные Челны (ОГРН

1021602010913, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по

ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, с участием: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской области, Брянская область, п. Путевка (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Открытому акционерному обществу «Набережночелнинский хладокомбинат «Челны Холод», г.Набережные Челны (далее по тексту – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренного ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2019 производство по рассматриваемому делу было приостановлено в порядке п.1 ч.1 ст.143 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта по делу № А09-7556/2019.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.12.2019 производство по делу № А65-25434/2019 возобновлено.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

До начала судебного заседания от ответчика посредством системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, также в данном ходатайстве ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с истечением срока привлечения ответчика к административной ответственности, которое в порядке ст.159 АПК РФ приобщено к материалам дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 03.06.2019 в рамках федерального лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции (приказ РСХН от 28.12.2018 № 1520) сотрудниками управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям у индивидуального предпринимателя Северинова Вадима Геннадьевича (Смоленская область, г. Смоленск, ул. Рославльское шоссе, д. 7 км) произведен отбор проб пищевой продукции (полуфабрикаты в тесте, с мясной начинкой категории В, замороженные пельмени «по-домашнему» с говядиной и свининой) для исследований по показателям качества и безопасности (акт отбора проб (образцов) от 03.06.2019 № 1258603).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее – ФГБУ «БМВЛ») от 13.06.2019 № 19-12245.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «БМВЛ» от 25.06.2019 № 428-19 ЭЗ, в результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции – полуфабрикаты в тесте, с мясной начинкой категории В, замороженные пельмени «по-домашнему» с говядиной и свининой, требованиям приложения 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в связи с обнаружением «Listeria monocytogenes» в 25 г продукта.

Информация о выявлении несоответствия пищевой продукции установленным требованиям размещена в компоненте СИРАНО федеральной государственной информационной системы (ФГИС) ВетИС и направлена в адрес управления.

Управлением проведена проверка поступившей информации, по итогам которой установлено следующее.

В соответствии с маркировкой, нанесенной на потребительскую упаковку, изготовителем продукции – полуфабрикаты в тесте, с мясной начинкой категории В, замороженные пельмени «по-домашнему» с говядиной и свининой, является ОАО «Набережночелнинский хладокомбинат «Челны Холод» (423810, <...> Промышленно-коммунальная зона А-2).

Согласно ветеринарному свидетельству от 11.05.2019 № 1918047984 поставка продукции – полуфабрикаты в тесте, с мясной начинкой категории В, замороженные пельмени «по-домашнему» с говядиной и свининой, в адрес ИП ФИО1 осуществлена от грузоотправителя – ОАО «Набережночелнинский хладокомбинат «Челны Холод».

На мясную продукцию – полуфабрикаты в тесте, с мясной начинкой категории В, замороженные пельмени «по-домашнему» с говядиной и свининой предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.МС45.В.00225/18 (дата регистрации – от 30.11.2018) на серийный выпуск.

Согласно декларации заявитель – ОАО «Набережночелнинский хладокомбинат «Челны Холод» – подтверждает соответствие указанной продукции требованиям технических регламентов, в том числе Технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

С учетом этого управление посчитало, что выявленный факт несоответствия продукции требованиям технического регламента свидетельствует о том, что обществом не приняты меры, обеспечивающие стабильность процесса производства (изготовления) и соответствие пищевой продукции требованиям технических регламентов.

С целью принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан при обороте небезопасной продукции, управлением обществу выдано предписание от 03.07.2019 № БР-МЛК-1077-022/19 о прекращении действия декларации о соответствии от 30.11.2018 ЕАЭС N RU Д-RU.МС45.В.00225/18 со сроком его исполнения до 23.07.2019.

Управлением по состоянию на 25.07.2019 установлено, что информация об исполнении указанного пункта предписания не поступало. На официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в разделе Реестры, в подразделе «Декларации о соответствии» декларация о соответствии от 30.11.2018 ЕАЭС № RU Д- RU.МС45.В.00225/18 на серийный выпуск полуфабрикаты в тесте, с мясной начинкой категории В, замороженные пельмени «по-домашнему» с говядиной и свининой, имеет статус «выдано предписание», ее действие не прекращено, что подтверждается распечатками страниц официального сайта Федеральной службы по аккредитации.

Посчитав, что пункт 1 предписания от 03.07.2019 № БР-МЛК-1077-022/19 ответчиком не исполнен, административный орган составил протокол от 13.08.2019 об административном правонарушении № БР-ЮЛ-МЛК-1077-007/19, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Набережночелнинский хладокомбинат «Челны Холод» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе, к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из фактических обстоятельств дела следует, что предписанием Управления от 03.07.2019 № БР-МЛК-1077-022/19 Обществу «Набережночелнинский хладокомбинат «Челны Холод» предписывалось устранить выявленное нарушение в срок до 23.07.2019.

Данное предписание ОАО «Набережночелнинский хладокомбинат «Челны Холод» в установленный срок не исполнено.

Законность, обоснованность и исполнимость выданного ОАО «Набережночелнинский хладокомбинат «Челны Холод» являлись предметом оценки суда.

Предписание Управления от 03.07.2019 № БР-МЛК-1077-022/19 было оспорено ОАО «Набережночелнинский хладокомбинат «Челны Холод» в рамках дела № А09- 7556/2019.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.09.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 в удовлетворении заявления отказано. Указанный судебный акт имеет преюдициальное значения для рассмотрения настоящего дела (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Событие административного правонарушения, выразившееся в неисполнении предписания, подтверждено материалами дела, протоколом об административном правонарушении от 13.08.2019 № БР-ЮЛ-МЛК-1077-007/19 и иными материалами дела.

Однако в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности следует исчислять с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 23.07.2019. Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек в данном случае 23.10.2019.

В соответствии с позицией Конституционного суда РФ (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-О) предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, в том числе уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, относится к административным правонарушениям против порядка управления, срок давности привлечении к административной ответственности за которые составляет в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ по общему правила два месяца.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент составления протокола истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2, учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований привлечения ОАО «Набережночелнинский хладокомбинат «Челны Холод» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.04.2019 7:46:51

Кому выдана Бредихина Наталья Юрьевна