Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А28-4888/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4888/2021
г. Киров
05 августа 2021 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, адрес: 603142, Россия, Нижегородская область, г.Нижний Новгород)

к министерству промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 610019, <...>)

о признании незаконными действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 26.02.2021,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 04.03.2021,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий министерства промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области (далее по тексту – ответчик, Министерство) по отказу, содержащемуся в письме № 17-69/01-07/М-14/М2-14 от 22.03.2021, исключить объект недвижимости, принадлежащий ФИО2 и расположенный по адресу: <...> из Перечня объектов, расположенных на территории Кировской области, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденных распоряжением Губернатора Кировской области № 57 от 17.10.2018.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве и дополнении к нему указывает на отсутствие оснований для удовлетворения требования.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ИП ФИО2 принадлежат на праве собственности помещения №№ 1001, 1002, 1003, являющиеся частями здания по адресу: <...>. В помещениях размещены объекты торговли - магазины «Мастер», «Пятерочка», «Хозтовары».

Распоряжением Губернатора Кировской области от 17.10.2018 № 57 утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Кировской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. В указанный перечень включен торговый объект (территория), расположенный по адресу: <...>, как здание (территория), состоящее из комплекса магазинов «Мастер», «Пятерочка», «Хозтовары».

15.11.2018 в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление № 1726-67-11-04 о включении торгового объекта в перечень. Уведомление вручено 23.11.2018.

Приказом от 11.02.2019 № 1-19 правообладателем создана комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта.

18.03.2019 составлен акт комиссии, в котором предлагается рассматривать помещения магазинов как отдельные торговые объекты и категорировать каждый объект. Оценив критерии категорирования (п. 12 постановления Правительства РФ « 1273) в отношении трех магазинов, комиссия рекомендовала исключить торговый объект из перечня, поскольку комиссия не установила признаков, позволяющих отнести торговые объекты к определенной категории уровня террористической опасности.

15.10.2019 Министерство направило в адрес ИП ФИО2 письмо № 2356-67-11-14, в котором указало на отсутствие у него возможностьи принять решение об исключении торгового объекта из перечня, предложив заявителю на основании акта обследования от 18.03.2019 провести работы по паспортизации торгового объекта.

22.03.2021 в адрес ИП ФИО2 направлено письмо № 17-69/01-07/М-14/М2-14 по результатам рассмотрения обращений ФИО2, поданных Губернатору Кировской области и в Министерство, в котором ответчик указал на то, что он не может принять решение об исключении торгового объекта из перечня.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее – Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

Для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Согласно пункту 4 Требований они не распространяются на торговые объекты (территории), относящиеся к объектам (территориям), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации, а также на торговые объекты (территории), которые не включены в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 5 Требований).

Критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, здание по адресу: г. Кирово-Чепецк, ул. А.Некрасова, д. 29/2, как здание (территория), состоящее из комплекса магазинов «Мастер», «Пятерочка», «Хозтовары», включено распоряжением Губернатора Кировской области в Перечень именно как торговый объект (территория), поскольку общая площадь помещений указанных магазинов составляет 2 723,7 кв.м. при общей площади здания – 3 004 кв.м. Офисные помещения в здании занимают 280,3 кв.м. Учитывая положения пункта 4 Требований, нахождение в составе торгового объекта (территории) офисных помещений не препятствует применению положений Требований. Соответственно, включение в перечень торгового объекта осуществлено в соответствии с пунктом 5 требований. Довод представителя заявителя о незаконности распоряжения Губернатора Кировской области № 57 от 17.10.2018 отклоняется судом, поскольку доказательств признания в установленном законом порядке данного распоряжения недействительным не представлено.

Пунктом 12 Требований установлены 3 категории торговых объектов (территорий), по каждой из которых перечислены критерии отнесения.

К торговым объектам (территориям) третьей категории относятся: торговые объекты (территории), если на них или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации в течение последних 3 лет не зафиксировано совершение (попытка к совершению) террористических актов; торговые объекты (территории), в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился высокий ("желтый") уровень террористической опасности не более 1 раза или повышенный ("синий") уровень террористической опасности менее 4 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический ("красный") уровень террористической опасности от 1 до 2 раз и (или) высокий ("желтый") уровень террористической опасности от 2 до 4 раз или повышенный ("синий") уровень террористической опасности менее 2 раз; торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 200 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости от 5 до 15 млн. рублей.

Согласно пункту 13 Требований торговым объектам, включенным в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований, присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований. Торговые объекты (территории), включенные в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований, и не соответствующие ни одной из категорий торговых объектов (территорий), указанных в пункте 12 настоящих требований, подлежат исключению из перечня.

Довод заявителя о том, что актом обследования зафиксировано отсутствие признаков, позволяющих отнести торговые объекты к определенной категории, отклоняется судом как ошибочный. Из содержания акта от 18.03.2019 следует, что применительно к каждому магазину комиссия установила наличие такого критерия, как отсутствие в течение последних 3 лет совершенных террористических актов. Данный критерий пунктом 12 Требований отнесен к третьей категории торговых объектов, включенных в перечень в соответствии с пунктом 5 Требований.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается довод ответчика об отсутствии оснований для исключения торгового объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, из перечня, утвержденного распоряжением Губернатора Кировской области № 57 от 17.10.2018, поскольку наличие у каждого магазина критерия отнесения к 3 категории, позволяет осуществить категорирование в отношении включенного в перечень торгового объекта (территории).

Довод заявителя о недопустимости включения в перечень торговых объектов (территории) включающих в себя объекты, принадлежащие разным правообладателям, отклоняется судом как не соответствующий принципам правового регулирования, заложенным в положения Требований. Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в случаях, когда земельный участок, здание, строение и сооружение используются для размещения торговых объектов (территорий), принадлежащих нескольким правообладателям торговых объектов (территорий), составление паспорта безопасности осуществляется совместно всеми руководителями объектов или по соглашению между правообладателями торговых объектов (территорий) одним из руководителей объекта. Паспорт безопасности при его совместном составлении подлежит утверждению всеми правообладателями торговых объектов (территорий). Паспорт безопасности при его составлении одним из руководителей объекта утверждается правообладателем торгового объекта (территории), руководителем объекта которого он составлен, по согласованию с другими правообладателями торговых объектов (территорий).

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований ИП ФИО2

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина