Постановление от 24 января 2020 г. по делу № А26-9055/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-9055/2019
24 января 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

без участия представителей сторон. надлежаще извещенных;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35007/2019) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.10.2019 по делу № А26-9055/2019 (судья Подкопаев А.В.), принятое по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Олонецкому району к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия об обязании принять в состав казны Российской Федерации объекты недвижимого имущества,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Олонецкому району (далее – ОМВД России по Олонецкому району) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – МТУ ФАУГИ В Мурманской области и Республике Карелия) принять в состав казны Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:

- административное двухэтажное здание отделения милиции, общей площадью 618, 5 кв.м, с кадастровым номером 10:14:0010113:52, расположенное по адресу: Республика Карелия, <...>,

- земельный участок с кадастровым номером 10:14:0010113:6, площадью 5 730 кв.м.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 11.10.2019 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе МТУ ФАУГИ В Мурманской области и Республике Карелия просит обжалуемый судебный акт отменить.

Податель жалобы указывает, что настоящий иск принят к производству судом первой инстанции с нарушением правил подсудности, поскольку Управление зарегистрировано и находится по адресу: <...>.

Податель жалобы указывает, что спорный объект недвижимого имущества является объектом культурного наследия «Дом, в котором в 1918 г. размещался Олонецкий ревком», расположенного по адресу <...>. Истец, не использовал объект, не производил его ремонт и не предпринимал меры по поддержанию объекта в надлежащем состоянии, что привело к ухудшению состояния объекта и приведению его в аварийное состояние.

Как указывает податель жалобы, вступившим в законную силу решением Олонецкого районного суда Республики Карелия от 20.09.2018 по делу № 2-596/2018 на ОМВД России по Олонецкому району возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести противоаварийные/консервационные работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1918 г. размещался Олонецкий ревком», расположенного по адресу <...>, а именно: провести уборку мусора; завалов внутренних помещений здания; расчистку от заслоняющей растительности прилегающей территории объекта, произвести выкос травы, уборку сухой травы и листьев; принять меры направленные на предотвращение несанкционированного проникновения в помещение посторонних лиц (установить дощатые щиты на окнах, дверях), не препятствующих естественному проветриванию помещений здания; обеспечить естественное проветривание и просушку помещений здания; обеспечить свободный доступ для проезда пожарной машины на территорию объекта, а также обеспечить доступ к пожарному гидранту или водоёму; провести работы по устройству временной консервационной кровли; провести работы по укреплению угрожающих обрушению конструкций (установка сжимов/подпорок); ввести режим сторожевой охраны. Обязать ОМВД России по Олонецкому району в срок до 31.12.2019 разработать научно-проектную документацию на проведение полного комплекса работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1918 г. размещался Олонецкий ревком, расположенного по адресу: <...>, и представить её на согласование в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия. Обязать ОМВД России по Олонецкому району в срок до 31.12.2020 обеспечить финансирование и провести полный комплекс работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом котором в 1918 г. размещался Олонецкий ревком», расположенного по адресу: <...>. в соответствии с разработанной научно-проектной документацией.

Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно Единому государственному реестру недвижимости (ЕГРН) ОМВД России по Олонецкому району является правообладателем следующего имущества:

- административного двухэтажного здания отделения милиции, общей площадью 618,5 м2, с кадастровым номером 10:14:0010113:52, расположенного по адресу: Республика Карелия, <...> – на праве оперативного управления;

- земельного участка площадью 5 730 м2 (+/– 26 м2), с кадастровым номером 10:14:00100113:6, расположенного по адресу: Республика Карелия, <...> – на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Здание и земельный участок являются собственностью Российской Федерации, что подтверждается выписками из ЕГРН от 17.07.2019.

ОМВД России по Олонецкому району указывает, что с 2005 года не эксплуатирует объекты недвижимости: здание находится в аварийном состоянии, имеет 100% износ, в помещениях здания отсутствуют инженерные сети (теплотрасса, канализация, водопровод, здание отключено от электричества).

Письмом от 20.03.2017 № 1/3194 Министерство внутренних дел Российской Федерации согласовало прекращение права оперативного управления на объект недвижимого имущества – здание отделения милиции, общей площадью 618,5 м2, с кадастровым номером 10:14:0010113:52, закрепленный за отделом на праве оперативного управления.

Письмом от 27.06.2017 ОМВД России по Олонецкому району обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия с требованием об исключении из реестра федерального имущества сведениий о правообладателе – Отделе МВД России по Олонецкому району в отношении двухэтажного здания отделения полиции, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 10.07.2017 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия сообщило ОМВД России по Олонецкому району о том, что в рамках положения о Территориальном управлении, решение о приеме имущества в казну Российской Федерации может быть принято только по поручению Росимущества. Территориальное управление предложило отделу сформировать полный пакет документов (справку о фактическом состоянии объекта недвижимости с материалами фотофиксации, согласование федерального органа власти, в ведении которого находится отдел, информацию об отсутствии потребности федеральных, республиканских и муниципальных организаций в использовании данного имущества, а также материалы переписки с Министерством культуры Республики Карелия) для последующего направления в Росимущество.

Письмом от 22.12.2017 ОМВД России по Олонецкому району направило в адрес Управления (в связи с реорганизацией Территориального управления Росимущества в Республике Карелия) комплект документов для принятия Росимуществом решения по вопросу изъятия в казну Российской Федерации здания, расположенного по адресу: <...>.

Ответ на данное письмо Управление не направило.

Письмом от 19.07.2019 ОМВД России по Олонецкому району повторно направил в адрес Управления требование о предоставлении ответа в отношении возможности передачи недвижимого имущества в казну Российской Федерации.

Ответ на данное письмо Управление также не направило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения иска.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

С учетом пункта 1 статьи 235, статьи 236 и пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В пункте 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росимущества от 19.12.2016 № 468 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - Положение).

Пунктом 4.1.9 Положения установлено, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Бездействие Управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования и передачу его ответчику, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о наличии оснований для удовлетворения иска.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637.

Довод подателя жалобы о том, что настоящий иск принят к производству судом первой инстанции с нарушением правил подсудности, поскольку Управление зарегистрировано и находится по адресу: <...>, отклоняется апелляционным судом, поскольку в данном случае иск предъявлен по месту нахождения спорного имущества, что не противоречит части 1 статьи 38 АПК РФ.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.10.2019 по делу № А26-9055/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Н.С. Полубехина

И.А. Тимухина